近日,省市场监管局印发《关于牢固树立监管为民理念全面推行服务型执法的实施意见》(以下简称《实施意见》),为更好理解《实施意见》内容,现解读如下:

一、《实施意见》出台的背景

党的二十大提出,要全面推进严格规范公正文明执法。党的二十届二中全会指出,要完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,着力推动高质量发展。党的二十届三中全会强调,要深入推进依法行政,健全行政执法监督体制机制。

省委第十三届五次全会审议通过的《中共贵州省委贯彻落实〈中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定〉的意见》明确提出:要深化行政执法体制改革,完善基层综合执法体制机制,健全行政监督工作体系,完善整治行政执法突出问题长效机制。

2024年10月,市场监管总局印发《市场监管总局关于牢固树立监管为民理念推行服务型执法的指导意见》,并于2025年2月26日至28日,在山东青岛组织召开全国市场监管服务型执法现场推进会,对2025年推进服务型执法工作进行了安排部署。2024年12月,国务院办公厅印发《关于严格规范涉企行政检查的意见》,对“加强依法行政,确保行政检查于法有据、严格规范、公正文明、精准高效,进一步优化营商环境。”,再次作出了制度性要求。

为深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,全面落实市场监管总局和省委、省政府有关部署要求,结合我省实际,制定印发《实施意见》,引导全省市场监管系统牢固树立和践行执法为民理念,进一步规范全省市场监督管理执法行为,切实保障人民群众和经营主体合法权益,赋能全省经济社会高质量发展。

二、制定《实施意见》的总体考虑

市场监管行政执法工作与优化营商环境、维护经营者和消费者合法利益密切相关,涉及面广,社会关注度高,树立正确的执法理念和建立科学的制度安排是做好市场监管行政执法工作的前提。为此,《实施意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,全面落实习近平总书记关于市场监管工作的重要指示批示精神和在贵州考察时的重要讲话精神,牢固树立以人民为中心的发展思想,强化行政执法能力建设,深入推行服务型执法,坚持严格规范公正文明执法,不断提高执法办案质量,努力做到服务“无微不至”、执法“无事不扰”、监督“无处不在”。

全文既涵盖了总局《指导意见》12项规定要求,又结合了全国市场监管服务型执法现场推进会精神,同时结合涉企执法检查调研中发现的问题和不足,以及近年来我省在探索推动服务型执法方面取得的初步成效,坚持监管为民、执法为民、服务为民,强化行政执法的服务属性,坚持执法与服务并重,坚持处罚与教育、查处与疏导相结合,做到服务跑在风险前、服务贯穿执法中、服务跟在处罚后,推动行政执法由管理型向服务型转变。

三、制定《实施意见》的工作目标

《实施意见》的工作目标是全面推行服务型执法,将服务理念贯穿于执法全过程,做到事前“体检式”服务、事中“靶向式”式执法、事后“康复式”回访,坚持惩教结合、宽严相济,有效构建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的执法模式,更好实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。

四、《实施意见》的重点任务

监管为民,要求市场监管行政执法要既有温度又有力度,为此,在《实施意见》就全面推行服务型执法从六个方面提出了23项重点任务。

一是优化执法方式,提升服务效能。用好政策,用优惠政策提振经营主体发展信心。智慧执法,推广应用全国市场监管执法办案系统。说理充分,提高执法说服力和公信力。

二是统一裁量基准,体现过罚相当。统一基准,推动同一执法事项相同情形同基准裁量。区域衔接,推动行政执法标准跨区域衔接。案例指导,供市场监管部门在行政执法中参考使用。部门联动,在职能职责范围内共同推动执法尺度统一。

三是强化作风建设,公正文明执法。廉洁自律,注重行风建设。履职保障,分批次有计划地配备执法装备。严格程序,确保程序合法、处置合规。规范行为,维护和提升行政执法形象。强化监督,不断健全长效执法监督工作机制。

四是事前风险预警,强化源头管理。提前介入,坚持指导在前、服务在前、提醒在前。耐心帮扶,注重纠偏扶正、防微杜渐。合规经营,推动经营主体培育合规文化,自我纠错。个案研判,着力在个案中梳理研判苗头性、倾向性、潜在性问题。

五是事中审慎执法,提升执法温度。包容执法,深化包容审慎监管执法。柔性执法,对轻微违法行为,依法免予处罚或者从轻、减轻处罚。依法严惩,对危害公共利益、挑战道德底线、造成恶劣社会影响的违法行为,依法从严从重处罚。

六是事后跟踪问效,巩固服务实绩。案后指导,帮助涉案主体合规经营。整改核查,督促受到免予处罚或者从轻、减轻处罚的经营主体及时纠正违法行为,确保免罚不免责。纾困解难,在质量管理、品牌培育、业态升级、市场拓展等方面帮助涉案主体纾困解难。全程衔接,建立完善日常监管与行政执法衔接机制,全链条遏制违法行为发生。

省市场监管局要求全省各级市场监管部门充分认识推进服务型执法的重大意义,进一步统一思想、凝聚共识,主要负责同志要强化统筹指导,及时协调解决推进过程中的共性和堵点问题;及时总结经验,培树更多可复制、可推广的典型做法。大力提升执法人员能力,推进执法队伍规范化、标准化、专业化建设,着力培养通专结合、一专多能的综合执法人才。通过新闻媒体、网络平台等渠道,广泛宣传服务型执法的政策措施和成效,营造良好社会氛围。采取以案说法、情景短视频等群众喜闻乐见等形式,开展立体化、多角度正面宣传,树立执法队伍良好形象。