为认真贯彻落实全省推动经营主体高质量发展大会要求,充分发挥市场监管职能职责,进一步激发各类经营主体活力,推动经营主体培育壮大,省市场监管局印发《贵州省市场监管领域服务培育壮大经营主体工作方案》(以下简称《工作方案》),现就有关情况解读如下。

一、出台必要性

2026年,省委、省政府把培育壮大经营主体作为全省经济工作的“牛鼻子”,在去年“三个大抓”基础上拓展为“四个大抓”,强调“贵州走高质量发展新路必须大抓经营主体”。“十四五”期间,我省各类经营主体呈现“稳中有进、质量提升”的良好态势,截至1月底,全省经营主体总量484.96万户,其中企业125.44万户、占比25.87%。但从登记注册数据看,仍存在结构不优、质量不高、区域发展不平衡等问题。为进一步深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神,省市场监管局结合我省“十五五”规划建议总体要求,围绕“四新”主攻“四化”,以推动高质量发展为主题,坚持问题导向、需求导向、目标导向,对市场监管领域服务培育壮大经营主体工作进行了深入调研,制定印发《工作方案》,聚焦优化准入准营、促进提质增效、规范监管执法、维护公平竞争,以高质量的服务和监管,助力各类经营主体实现质的有效提升和量的合理增长。

二、主要内容

·立足市场监管职责职能,从优化准入准营、促进提质增效、规范监管执法、维护公平竞争、助推个体工商户健康发展五个方面,研究提出了21条培育壮大经营主体政策措施。

·在优化准入准营方面,一是统一市场基础制度规则;二是加强行政许可事项清单管理;三是深化“高效办成一件事”改革。

·在促进提质增效方面,一是开展质量强企服务;二是优化标准、计量和检验检测认证服务;三是推行企业信用修复提醒告知服务;四是实施知识产权能力提升工程;五是强化知识产权信息公共服务效能;六是完善知识产权快速协同保护机制;七是帮扶互联网中小微企业发展。

·在规范监管执法方面,一是强化涉企乱收费治理;二是规范涉企执法检查;三是推行信用风险分类管理。

·在维护公平竞争方面,一是强化竞争基础地位;二是强化公平竞争审查刚性约束;三是强化内卷式竞争综合整治。

·在助推个体工商户健康发展方面,一是发挥个体工商户发展厅际联席会议机制作用;二是开展分型分类培育;三是优化登记程序;四是推进“个转企”服务;五是优化年报管理。

三、2026年任务措施

为确保《工作方案》落地见效,同步研究制定了2026年工作重点清单,细化明确了51项任务措施。

(一)畅通市场准入退出

1.严格执行市场准入负面清单,常态化开展市场准入壁垒排查清理工作。

2.完成综合业务管理等相关系统升级改造,满足市场退出工作需求。

3.实行经营主体强制退出和另册管理,稳步推动长期未经营或停止经营企业和个体工商户有序退出。完成2004年7月1日至2014年2月7日被吊销营业执照且无行政许可事项公司的强制注销工作。对2020年至2023年之间被列入经营异常名录并且连续满2年的个体工商户实施另册管理,充分激发经营主体的市场活力。

4.围绕注册资本登记等事项,做好经营主体全量登记数据信息监测分析,对法人公司设立和增减资登记业务中较为突出的较小数额、超大数额问题以及有悖于出资合理性原则的其他情形进行研判核实。

5.加强《公司法》宣传力度,定向做好政策宣传解读,对确需调整认缴期限的公司,依法依规分类引导,确保超过5年认缴期企业在3年过渡期限届满前全面调整至5年以内。

(二)深化行政许可改革

严格落实行政许可清单化管理要求,全面实行清单之外无许可,持续推进市场监管领域涉企经营许可标准化、规范化、便利化,通过流程优化、网办提质、审批增效抓实各项工作。

(三)深化“高效办成一件事”改革

1.在全省范围内开展经营主体登记注册容缺办理书面调研。

2.探索登记注册中可以容缺办理的事项,在经营主体主要申请材料齐备,次要材料有所欠缺的情况下“先拿照后补正”,有效解决经营主体因申请材料不完整而多次往返奔波的问题。

(四)开展质量强企服务

聚焦磷化工等重点产业集群化、高端化发展需求,聚力实施质量强链重点项目4个,建立省级立项、市(州)领题、技术机构答题的质量强链项目实施模式,推动企业、技术机构和高校等新组建质量创新联合体,形成10个以上企业质量提升典型案例,并向链上经营主体推广运用。推动金融机构加大企业质量创新的金融服务供给,质量融资贷款规模达100亿元,促进企业质量品牌价值金融转化。

(五)优化标准、计量和检验检测服务

1.推行精准计量服务模式,组建计量技术服务队对相关产业进行聚焦分析,梳理企业计量需求并进行指导帮扶。

2.新建社会公用计量标准30项,提升重点领域量值传递能力。

3.自2026年起,在下达的贵州省地方标准制修订计划文件中,对各有关单位制修订地方标准完成时限予以明确。

4.组织开展质量认证提升工作,筛选9家重点培育企业,引入以“质量承诺、赔付机制”为核心的“湾区认证”,强化产品信用背书、提高市场认可度,帮助企业拓展粤港澳大湾区市场。

5.推动直属检验检测机构优化服务水平,在保障检测质量和技术合规的前提下,科学压减检验检测服务时限。

6.引导直属检验检测机构对于急需检测报告的应急业务、重点产业项目等,开设绿色通道,实施优先受理、优先检测、优先出具报告,最大程度满足经营主体对时间的要求。

7.组织直属检验检测机构系统梳理经营性收费,通过下调标准、推行打包收费等多种方式实质性降低经营主体检测成本。

(六)推行企业信用修复提醒告知服务

在作出列入经营异常名录决定时,同步向经营主体发送信用修复提示短信,明确告知信用修复条件、办理渠道。

(七)实施知识产权能力提升工程

1.聚焦“六大产业集群”等重点领域,加大高价值专利和知识产权优势企业培育支持力度,实施高价值专利培育项目18项,同比增长80%;培育省知识产权优势企业27家,国家知识产权示范创建企业18家。确定项目实施单位,签订《项目任务书》,指导项目实施单位制定工作方案,细化工作举措。指导开展专利导航,绘制关键技术专利地图,开展高价值专利培育与布局。

2.推进知识产权质押融资,制定数据知识产权交易合同示范文本,规范数据知识产权交易流通行为,降低企业交易成本,拓宽企业融资渠道,力争实现数据知识产权证券化零的突破。

(八)强化知识产权信息公共服务

1.实施2026年度知识产权公共服务能力提升项目,在全省范围精准对接并服务不少于100家企业。

2.开展高价值发明专利动态监测,完成六大产业集群和三大特色产业高价值发明专利监测报告8份。

(九)完善知识产权快速协同保护机制

1.积极推进“高效办成一件事”改革,牵头统筹知识产权保护“一件事”落地落实。

2.指导贵阳市知识产权保护中心开展知识产权涉外保护、专利快速预审、快速维权等。

(十)帮扶互联网中小微企业发展

1.鼓励平台开展培训交流活动。

2.引导线下经营主体进入电商平台开展线上经营活动。

(十一)强化涉企乱收费整治

1.按照省委省政府和总局工作安排,部署2026年涉企收费专项整治工作。

2.督促指导各地依法处置涉企收费整治中遇到的问题,提升检查实效。

(十二)规范涉企执法检查

1.加强年度检查计划统筹,对检查计划进行合并压缩,持续落实省市场监管局《规范涉企行政检查工作指引》,严格实行“扫码入企”,切实规范涉企行政检查行为。

2.完善全国市场监管行政执法办案系统(贵州),提升市场监管行政执法信息化、规范化水平。纵深推进服务型执法,适时发布服务型执法典型案例,提高服务型执法能见度。

3.修订《贵州省市场监督管理行政处罚裁量权基准》,以涉企执法为重点组织开展行政执法案卷评查,落实重大行政处罚决定备案审查,加大行政执法监督力度,切实推进严格规范文明执法。

(十三)推行信用风险分类管理“无事不扰”

在2026年双随机抽查计划中明确,全省市场监管系统不主动抽查A类企业,进一步提升优质企业信用获得感。

(十四)强化竞争政策基础地位

1.组织开展公平竞争政策“进机关、进党校、进企业”活动,开展公平竞争宣传月活动。

2.加强企业、行业协会反垄断和经营者集中审查合规指导。

3.进一步规范公平竞争审查工作,压实各级各部门审查责任,将产业发展、招商引资、招标投标等政策措施作为抽查重点,督促问题整改。

4.选取部分行业开展市场竞争状况评估,做好评估结果研究、运用。

(十五)强化公平竞争审查刚性约束

1.推动公平竞争审查工作纳入2026年度市县高质量考核指标体系。

2.制定存量政策措施清理方案、统筹各级各部门按时限要求开展清理,督促指导各地清理工作中存在的问题。

3.印发《开展2026年整治滥用行政权力排除限制竞争专项行动》,对此项工作进行部署,突出案件办理、线索收集。

4.组织第三方开展2026年增量政策措施抽查,督促对发现的问题实施整改;组织公平竞争审查第三方评估,拟评估5个县(市、区)及部门落实公平竞争审查制度情况,督促评估问题整改,倒逼制度落实。

(十六)强化内卷式竞争综合整治

1.开展民生领域反垄断执法专项行动。

2.会同有关部门渐进式推进出台价格行为合规指引,明确法律界限,规范价格秩序。

3.严查价格欺诈、低价倾销、价格串通等不正当价格行为,加大案件查处和曝光力度。

(十七)统筹资源力量

1.发挥省扶持个体工商户发展厅际联席会议机制作用,聚焦个体工商户发展困境,聚合各方资源力量,制定扶持个体工商户发展的年度重点工作及任务分工。

2.按照市场监管总局工作要求,会同有关单位,结合本地实际,围绕活动主题,扎实开展个体工商户服务月活动。

(十八)开展分型分类培育

1.按照分型标准,将实际从事经营的个体工商户划分为“生存型”“成长型”和“发展型”。

2.加强“名特优新”个体工商户培育力度,指导推动各市州开展“名特优新”申报认定。

3.鼓励引导金融机构推出金融产品,加强对“名特优新”个体工商户的金融支持。

4.鼓励引导平台企业加强对“名特优新”个体工商户的流量扶持。

(十九)优化登记程序

按照“高效办成一件事”要求,进一步优化个体工商户简易注销程序,压缩办理时限,提升协同效率。

(二十)推进“个转企”服务

持续落实个体工商户转型为企业“一件事”,优化流程、共享数据、集成联办,全面提升办事效率与服务体验。

(二十一)优化年报管理

未按时年报的个体工商户在补报年报后自动移出经营异常名录,免予处罚,有效降低信用修复成本。