2019年8月2日，全省市场监管系统半年工作电视电话会议召开。省市场监管局党组书记、局长阳向东出席并讲话。

在全党深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的关键时期，全省市场监管体制改革顺利完成的关键节点召开这次会议，主要任务是：深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记对贵州工作的重要指示精神，全面落实省委十二届四次、五次全会和全国市场监管工作座谈会精神，总结上半年工作，安排下半年重点任务。

会议对上半年工作进行了总结。上半年，全省市场监管部门坚决贯彻省委、省政府和市场监管总局的决策部署，围绕发展大局谋定位，立足职责使命强担当，一手抓机构改革，一手抓市场监管，攻坚克难、奋发进取，做到了新部门有新作为、新机构有新形象。一是抓改革增活力，营商环境持续优化。全面推进“证照分离”改革，将100项涉企审批事项进行分类管理，着力破解“办照容易办证难”问题，办理涉及“证照分离”改革事项6.92万件，惠及企业4.92万户；全面实施企业登记全程电子化，登记注册实现现场登记到网络办理转变、从8小时服务向24小时延伸，办理网上登记18.68万件；全省企业开办时间压缩至3.2天，比国务院规定时间少5.3天。围绕市场准入便利化、减轻企业负担、高质量发展、权益保护等出台22条措施，大力支持民营企业发展。截至6月底，全省市场主体总量278.93万户、同比增长10.07%，新设市场主体27.04万户，平均每天新设市场主体1494户、其中新设企业353户。全面推进食品经营许可改革，开展食品经营许可“告知承诺制”试点，将许可时限缩短至12个工作日。持续推进药品医疗器械审评审批制度改革，扎实开展仿制药质量和疗效一致性评价工作，完成一次性进口药品申请70件，6家企业开展仿制药一致性评价工作，涉及44个批准文号；核发医疗机构制剂再注册批件10个，调剂使用批件35个，确认2家企业为第一批中药配方颗粒研究试点企业。 

二是抓执法促公平，竞争环境不断改善。持续推进公平竞争审查制度落实，加大价格监督检查和反垄断执法力度，组织实施了不动产登记、殡葬、物流和进出口等领域专项检查，对24家燃煤发电企业执行环保电价政策情况开展检查，依法查办黔西南州17家驾校行业垄断案。牵头推进整治“保健”市场乱象百日行动，开展协作执法1775次，查办案件324件，移送司法机关38件，曝光典型案例8起。着力完善打击传销制度措施，查办案件15件，移送司法机关2件，取缔传销窝点266个。推进互联网广告、民营医疗机构广告、虚假违法宣传等专项整治，查办案件50件，罚没246.55万元，拆除户外医疗野广告106处，监测媒体广告70.47万条（次）。扎实开展农资打假春季专项行动，立案查处143件，查获假劣农资2.3万公斤。探索新型产品质量安全监督体系，开展产品质量监督抽查2000余批次，发现不合格产品81批次，发布抽查结果公告30期。

三是抓监管防风险，消费环境稳中向好。着力创新监管机制，食品安全委员会、打击侵权假冒工作领导小组、打击传销规范直销联席会议等联动协调机制进一步调整优化。市场监管领域跨部门“双随机、一公开”监管稳步实施，初步建立联席会议制度和考核评价机制，基本完成“一单两库”建设；全省市场监管部门随机摇号检查对象21280户企业，选派执法人员5222人（次）。信用监管基础逐步夯实，公示系统（贵州）归集45个部门产生的涉企信息3319万余条，为各部门开通用户账号1.34万个；累计有19.68万户企业被列入经营异常名录，2.15万户企业被列入严重违法失信企业名单。以仁怀市酒类市场综合监管、南明区共治监管“五联模式”为代表的“五化”综合监管试点有序推进。市场监管热线“五线合一”初步完成，实现12315执法体系整合过渡期间“一号对外、多线并号”。严格落实“四个最严”要求，强化食品从农田到餐桌的全链条监管。组织开展高风险食品质量提升行动，严格规范整顿企业生产行为，检查生产企业1241家。深入开展食品及食用农产品批发市场、畜禽水产品市场、冷链市场、农村食品市场、网络食品市场等专项整治，查处案件1126件，移送司法机关15件，罚没627.62万元。扎实推进春季学校食堂及校园周边食品安全专项检查工作，检查学校食堂及校园周边餐饮经营户2.9万户（次），排除食品安全风险隐患2553起，全省未发生校园食堂食品安全事故。深入开展网络餐饮服务食品安全专项检查，下线入网餐饮服务提供者1418家，取缔无证经营271家，立案查处56件。严厉打击食盐违法行为，立案48件。加强特种设备安全监管，深入开展特种设备隐患排查治理，建立健全气瓶质量安全追溯体系，强化电梯维保管理，有效防范化解特种设备重大风险，特种设备登记率96.5%、检验率98.5%，全省未发生特种设备安全事故。强化药品全链条监管，坚决消除监管盲区盲点。对血液制品生产企业、使用特殊药品原料生产成品制剂生产企业、药物临床试验机构和疫苗配送企业、省市县疾病预防控制中心开展了全覆盖的监督检查或专项检查，检查各类药品经营企业5254家（次）。深入开展打击制售假药，执业药师“挂证”行为等各项专项整治，办结“两品一械”案件342件。

四是抓创新转方式，质量强省战略深入实施。创新方式实施质量提升行动，确定质量发展项目21个，启动第三届省长质量奖培育评选活动。注重发挥质量考核“指挥棒”作用，完成2018年度市级政府质量工作考核，向各市（州）政府反馈129项重点关注事项，将六大质量提升行动189条考核指标分解落实到28个省直部门，并纳入省直机关专项目标考核。强化计量技术基础建设，组织19家法定计量检定机构进行计量比对，开展9项地方计量技术规范立项审查，帮扶指导23家重点用能单位建立完善能源计量体系。发挥标准引领功能，对我省经济社会发展急需出台的地方标准开辟绿色通道，批准立项59项，向社会公开征集地方标准制修订项目352项，发布地方标准20项。积极推广高端品质认证，全省获得各类有效认证证书14140张。 

五是抓运用重保护，知识产权强省建设有效推进。出台《2019年知识产权强省建设推进计划》，明确4个方面42项任务措施，突出提升创造质量、保护效果、运用效益、管理水平和服务能力，知识产权强省战略路径更清晰、措施更精准。探索少数民族地区手工艺品知识产权保护新模式、以地理标志标准化培育区域品牌两项创新做法，被国家知识产权局作为第一批知识产权强省建设试点经验与典型案例在全国复制推广。发布了《2018年贵州省知识产权保护与发展状况（白皮书）》，系统展示了我省加强知识产权宏观管理和统筹协调、推进知识产权强省建设情况。启动实施县域经济知识产权战略推进工程、知识产权优势企业培育工程，组织开展第七届知识产权奖评选表彰和奖励工作，推荐16个项目参加中国专利奖评选。及时兑现专利资助和奖励，先后向300余家企事业单位发放知识产权资助、奖励1045万元。开展春茶地理标志专项保护、春节期间地理标志使用等专项行动，完成非正常申请专利专项整治，撤回“非正常申请专利”939件，追回资助17.04万元、终止资助19.4万元，有效遏制和打击了非正常申请专利行为。

六是抓统揽勇担当，助力脱贫攻坚走出新路。坚持以脱贫攻坚统揽市场监管工作，整合各领域各条线职能，出台了《发挥市场监管职能聚力脱贫攻坚和乡村振兴工作措施（2019-2020年）》，市场监管工作进一步聚焦脱贫攻坚大局。大力推广有机产品认证，获批国家有机产品认证示范创建区15个，位列全国第一；获有机产品认证证书1310张，证书数量位列全国第二；有机认证基地面积200万余亩，年产量100万余吨，产值超过500亿元。发挥标准助推作用，将乡村振兴战略、农村产业革命12个特色产业、500亩以上坝区、特色农产品和现代农业等列入地方标准征集重点，批复立项农产品省级地方标准51个，批准立项农产品市级地方标准43项。实施地理标志产业化促进项目12个，其中涉及12个特色产业的项目11个、给予资金440万元。国家新批准我省17家企业使用地理标志产品专用标志，15个地理标志产品拟纳入“中欧地理标志合作协定产品清单”。省药品监管局筹措资金930余万元，投入到松桃县开展帮扶，并引进御元堂药业股份有限公司落户松桃建厂，在解决群众就业的同时，带动群众种植中药材。

七是抓基础强保障，履职能力不断提升。按照中央和省委部署安排，省局党组精心组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，立足市场监管实际，紧盯根本任务和“十二字”总要求的落实落地，紧盯四项重点措施的贯穿全过程，紧盯质量标准和指导督导，扎实推进省局机关主题教育。机构改革顺利完成，省局成为省直机关第一批挂牌成立、“三定”规定最先被批复、人员安置最早完成的单位，并在全省组织部长会议上作机构改革工作经验交流发言。各地也规范高效完成新部门组建，机构改革期间市场监管工作平稳顺畅，队伍更加融合，监管能力有效提升。完成省局《权力清单和责任清单目录》的制定公布，确定权力事项89项，市场监管权责边界进一步明晰。

会议要求，在今后的工作中，全省市场监管系统要切实做到“六个更加突出”。一是要更加突出政治建设。市场监管机关首先是政治机关，必须始终把政治建设摆在首位，把政治标准和政治要求落实到党的建设和市场监管工作的全过程各方面，以政治建设上的加强推动全面从严治党向纵深发展。全系统要深入贯彻落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，坚持问题导向，注重“靶向治疗”，针对突出问题强弱项、补短板，着力坚定政治信仰、强化政治领导、提高政治能力、净化政治生态，着力增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，提高运用习近平新时代中国特色社会主义思想指导市场监管实践的能力，努力锻造一支“铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当”的干部队伍，确保对党绝对忠诚、旗帜鲜明讲政治成为全省市场监管机关最厚重的底色，确保市场监管工作始终沿着正确的方向前进。二是要更加突出人民立场。市场监管部门直接面对广大群众，紧密联系市场主体，是党委和政府联系服务人民群众的重要窗口部门。全系统必须把以人民为中心的发展思想贯穿市场监管工作方方面面，把群众高不高兴、满不满意、答不答应作为衡量工作成效的根本标准，牢固树立“监管为民、执法护民”意识，把群众观点、群众路线深深植根到监管思想中、具体落实到监管行动上。要以等不起、坐不住、慢不得的责任感使命感紧迫感，把涉及市场监管部门的群众操心事、烦心事、揪心事找出来，列出整改清单，明确整改措施、方法路径、时限要求和质量标准，一个问题一个问题解决，一个节点一个节点攻坚，打造安全放心的市场环境，努力让群众买得放心、用得放心、吃得放心，增强人民群众对全省市场监管部门的信任感和满意度。三是要更加突出脱贫攻坚。当前，脱贫攻坚已进入决战决胜阶段，省委十二届五次全会通过了《关于深入推进农村产业革命坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利的意见》，省委、省政府发出了夏秋决战行动令，全省市场监管部门必须坚决做到主动到位不缺位、担当尽责不失责，大展身手作出大作为。要始终把脱贫攻坚作为最大的政治、最重的任务、最严的责任，落实体现到市场监管工作各领域各环节。要围绕农村产业革命，进一步完善12个特色产业发展方案，加快省局12个特色产业工作专班工作进度，抓好脱贫攻坚问题专项治理整改落实，全力配合农业农村部门抓实我省食用农产品溯源体系建设，推进产地准出机制与市场准入机制的有机衔接。 四是要更加突出风险防范。全系统要牢固树立底线思维，强化风险意识，牢牢守住不发生系统性区域性市场风险底线。要按照既定的时间表和路线图推进风险防范化解，完善应急预案，开展模拟演练，做到心中有数、遇事不慌；要完善重大风险隐患防范化解台账，推行销号管理，对推诿扯皮、敷衍塞责、进度滞后的，要适时开展点穴式督查；要围绕自身职责，经常性常态化梳理排查风险点，瞄着问题去、追着风险走，分门别类列出风险清单，完善评估、预警、处置和后续跟踪措施，建立长效机制。五是要更加突出监管执法。市场监管的目的是净化市场环境、服务经济发展。要牢固树立抓监管就是抓优化营商环境、抓执法就是抓服务高质量发展的观念，理直气壮抓监管，守土尽责强执法，履行好“兴一方经济，守一方净土”职责。六是要更加突出自身建设。全系统要把加强自身建设摆在更加突出的位置，教育引导广大干部把心思集中到事业上、精力投入到工作上，在本职岗位上践行初心和使命。

会议强调，下半年，全省市场监管系统要紧紧围绕省委、省政府的中心工作和重大决策部署，深入落实省局党组“一二三四五”总体工作思路，切实担负起服务发展第一要务、强化监管第一责任、守住安全第一底线的职责使命，突出重点关键，紧盯时间节点，扎实抓好六个方面的工作。一是进一步深化准入制度改革，着力激发市场主体活力。持续深化“证照分离”改革，探索对所有涉及市场准入的行政审批事项进行分类管理，重点做好“照后减证”。推进企业开办联合审批和全程网上办理，实现“一次提交、信息共享、公布办理、限时办结”， 12月底前全省各地企业开办时间压缩至3个工作日。大力推进企业注销便利化改革， 9月1日前建成企业注销“网上服务专区”。继续推进产品准入改革，做好生产许可证取消、承接和下放工作，持续优化完善“一企一证”“先证后核”、取消发证前产品检验、后置现场审查等改革措施。加快食品经营许可改革，尽快出台食品经营许可实施办法和审查细则，根据试点运行情况适时扩大“告知承诺”试点范围。加快药品医疗器械审评审批制度改革进度，全力推进仿制药质量和疗效一致性评价工作，推进中药配方颗粒试点研究，建立医疗机构传统中药制剂备案信息平台。二是进一步构建风险防控体系，着力守住市场安全底线。要深入贯彻落实《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》（中发〔2019〕17号）《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，坚持问题导向，突出风险管理，对高风险领域、对重点食品生产经营企业、对主要安全风险要做到脑中有弦、手中有招，着力构建以风险管理为导向的食品安全生产监管体系。要紧盯校园及周边等重点区域，紧盯大宗食品、儿童食品及保健食品等重点品种，紧盯网络订餐等重点渠道，紧盯重大节假日等重要时点，综合运用日常巡查、专项整治、飞行检查、抽检监测等手段，加大食品安全监管力度。持续深化高风险食品质量提升行动，推进食品安全示范创建和食品安全监管信息化，推进“小作坊食品安全三年提升计划”。实施农村假冒伪劣食品治理行动，规范食品生产加工小作坊生产加工行为，坚决取缔黑工厂、黑窝点和黑作坊。持续开展食品及食用农产品批发市场、畜禽水产品市场、冷链市场、农村食品市场、网络食品市场等各类专项整治。探索食品摊贩智慧监管模式，推进食品流通安全风险分级管理，构建风险防控体系，针对突出风险隐患和问题适时开展专项整治。实施校园食品安全守护行动，创新“互联网+”、量化风险分级、网络抽查考核等监管措施，力争校园食堂“明厨亮灶”+互联网覆盖率达到100%。深入推进餐饮监管“三大行动两项工程一个防控”，把防范化解重大风险隐患作为餐饮监管工作重点，组织开展秋季学校食堂及校园周边食品安全专项检查工作，监督检查覆盖率和问题整改落实率要达到100%。要建立药品安全隐患排查长效机制，完善药品不良反应、医疗器械不良事件监测工作机制，建立企业直接报告制度。要持续做好特种设备的风险评估、隐患排查、监督抽查和证后监管，抓实重大活动、重要节日的特种设备安全保障，避免发生重大安全事故。要加快贵州省气瓶安全追溯管理服务平台的应用推广，加大电梯保险推进力度，年内全省在用电梯保险投保率要达到40%以上。三是进一步加大监管执法力度，着力构建公平竞争秩序。充分发挥价格监管职能作用，深入开展教育、医疗、涉企、转供电、药品等重点领域价格监管，加强节假日等重要时段价格监管，确保市场价格秩序稳定。将公平竞争审查作为约束政府行为、优化营商环境的重要手段，实现公平竞争审查制度在县级以上政府全覆盖。加强反垄断、反不正当竞争执法和直销行业监管，严厉打击重点城市、重点地区传销行为，持续开展“无传销村（社区）”和“无传销网络平台”创建活动。要深入推进市场监管领域跨部门联合“双随机、一公开”监管，全系统企业抽查覆盖率不得低于5%，抽查结果公示率要达到100%。加强涉企信用归集运用，发挥好公示系统（贵州）联合惩戒作用，探索信用修复、信用风险分类管理和强制退出机制。四是进一步发挥打假维权作用，着力维护消费者合法权益。加强假冒伪劣整治，紧盯侵权假冒案件高发、问题严重、影响恶劣的重点行业、重点领域、重点商品，强化惩处力度，提高违法成本。加强网络市场监管，开展网剑专项行动，推进线上线下一体化监管。强化工业产品质量安全监管，注重发挥监测评估预警、监督抽查震慑、生产许可约束和专项整治的遏制作用，落实企业主体责任，抓好产业集聚区、校园周边及商超学生用品专项整治，加大儿童和老年人等特殊用品、舆论关注热点产品、危险化学品等的监管力度。开展以互联网、医疗服务、药品、保健品、白酒为重点的广告市场专项整治，严厉查处虚假违法广告，加大虚假违法广告案件查办、处罚力度。五是进一步突出质量变革导向，着力实施质量提升行动。强化质量宏观管理，组织开展省直部门质量工作年度考核，实施制造业质量竞争力指数测评、政府质量工作第三方评测与公共服务质量监测，开展“质量月”活动和质量发展典型案例征集，高效完成年度质量发展项目实施任务。推进标准体系建设，抓好新技术新产业标准领航工程。深化检验检测机构资质审批改革，审批时限不超过12个工作日。加快推进国检中心(二期)建设，加快构建以省级检测机构为骨干，市县检测机构为基础的食品和农产品质量安全检验检测体系。六是进一步聚焦创造运用保护，着力推进知识产权强省建设。研究制定省知识产权专项资金管理办法、项目管理办法等制度，组织开展地理标志公共品牌培育路径、企业涉外知识产权保护预警机制建设等课题研究。进一步强化项目管理，继续开展专利资助、优势企业培育工程。运用好全国专利代理行业改革试点赋予贵州的倾斜政策，不断扩大我省执业专利代理人队伍。加大社会服务体系建设支持力度，探索创造运用“政产学研介”联动，为知识产权人才培育和高质量发展提供有力支撑。

省局党组成员、副局长、省药监局党组书记、局长廖昌晖主持会议。省局党组成员，其他厅级干部，机关处级干部，直属单位党政负责同志在主会场参加会议。各市（州）、贵安新区市场监管局、各县（市、区、特区）市场监管局负责同志在分会场参加会议。