一、始终坚持政治统领，强化党对法治建设的领导

(一)党组带头加强法治学习。制定并严格执行党组理论学习中心组《学习规则》和《学习计划》，认真学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等法律法规，召开专题会议深入学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，结合工作实际研究具体贯彻落实思路和举措。全省系统各级党组织在省局党组的带领下，通过开展“三会一课”、专题研讨会等多种形式，原原本本学、结合工作学、立足实际学，将有关精神传达到每一名党员，推动习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神入脑入心、落地落实。

(二)认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，局主要负责同志对法治政府建设重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办，主持审议通过《关于依法履职加强协作重视公益诉讼促进法治市监建设的指导意见》等法治建设重要文件，安排部署依法防控新冠肺炎疫情、确保市场稳定、发展市场主体等重要事项。一年来，全省系统未发生因违法行政引起的群体性事件，没有重大不良影响的行政执法案件。

(三)切实加强组织领导。局主要负责同志担任依法行政工作领导小组、“七五”普法工作领导小组组长，统筹协调全局依法行政和法治建设工作。根据市场监管总局和贵州省委、省政府工作部署，制定印发年度法治建设工作要点，确保全省系统法治建设重点突出、整体推进。认真组织开展法治贵州建设调研和法治政府建设重点工作，2020年度法治建设重点绩效目标考核，我局在全省39家省直被考核单位中位列第一。

二、全面依法履行职责，全力优化法治化营商环境

(一)深化商事制度改革。全面推进“证照分离”改革，将100项涉企审批事项进行分类管理，着力破解“办照容易办证难”问题。全面实施企业登记全程电子化，登记注册实现从现场登记到网络办理转变、从8小时服务向24小时延伸。全力推进“一网通办”，75项市场监管申请服务事项纳入“全省通办、一次办成”范围，124项改革事项纳入“一窗通办”。实现企业开办全流程“一网通办”，开办时间持续巩固在3天以内。深化落实告知承诺审批、免实地核查等措施，产品准入改革有效落地，工业产品许可压减至10项，审批时限由60天缩短为7天;检验检测机构资质认定承诺时限低于10天，较国家规定时限少12天。全面推进食品经营许可改革，开展食品经营许可“告知承诺制”试点，将许可时限缩短至12个工作日。2020年，全省市场主体总量达346.76万户、注册资本8.23万亿元，同比分别增长13.02%、11.63%;全年累计新设立市场主体68.2万户，超额完成《省政府工作报告》提出的“培育市场主体50万户”目标任务的36.4%，为落实“六保”“六稳”、推进全省经济持续健康发展提供了有力支撑。

(二)深入实施质量强省战略。围绕供给侧结构性改革主线，紧扣全省经济社会发展需求加强质量工作，质量发展基础不断夯实。宏观质量管理高位推动，有序推进《中共贵州省委 贵州省人民政府关于开展质量提升行动的实施意见》和《贵州省“十三五”质量发展规划》终期评估工作，形成《贵州省质量提升行动状况调研评估报告》。质量基础设施建设高速推进，参与制定国家标准新增发布24项，新增发布142项省级地方标准，新建技改社会公用计量标准121项，新增地方计量技术规范13项，全省检测检测机构新增审批发证155张。

(三)深入推进知识产权强省建设。整合运用知识产权强省、强县、强企政策，着力提高知识产权创造和转化能力，共资助1304件知识产权，资助金额为708.9万元，知识产权登记质押金额越16.1亿元。截至2020年底，全省专利申请量46428件、授权量32256件、有效发明专利量12431件，同比分别增长19.8%、45.0%、12.0%，PCT申请量41件，获得第21届中国专利优秀奖7个。知识产权全链条保护不断强化，探索构建“严保护、大保护、快保护、同保护”为一体的知识产权保护体系，推动全省“双打”工作，立案查处侵权假冒6020件，开展知识产权执法“铁拳”行动和地理标志保护、茅台酒市场乱象整治等专项行动，共查处商标侵权案件664件、假冒专利案件176件，罚没款总额947.89万元。知识产权公共服务体系更加完善，全省商标受理窗口从8家增至9家，实现全省9个市州全覆盖。

(四)强化事中事后监管。形成《市场监管领域省级部门“双随机、一公开”监管随机抽查事项清单》等“一意见一清单两办法三制度”系列制度，跨部门“双随机、一公开”监管初步实现全覆盖常态化，省级34个部门、市县两级2862个部门的监管事项、6.81万名执法人员和353.99万户监管对象全部纳入平台动态管理,累计抽取执法人员264387人次、检查市场主体459367户次。信用监管迈出坚实步伐，建立跨部门联动响应和失信惩戒机制，对被列入异常经营名录或严重违法企业名单的企业依法予以限制或禁入，初步形成依法限制和禁入的协同监管格局。全省累计24.99万户企业被列入经营异常名录，累计12.89万户企业达到移出条件并申请移出了经营异常名录，4.45万户企业被列入严重违法失信企业名单。企业公示系统(贵州)归集45个部门涉企信息4100万余条，政府部门信息归集率达到85%。

(五)加大执法办案力度有效维护市场秩序。全年全省系统依法查处各类案件16000余件，案值10000余万元，罚款22000余万元;12315平台登记投诉举报咨询42万余件，为消费者挽回经济损失6000余万元。创新举办以“打击防范传销 守护平安社区”为主题的打传规直普法大讲堂活动并形成社会共治案例，获全国第三届市场监管领域社会共治大会提名案例奖。查办的“名宇内衣有限公司传销案”打破我省传销案件罚没金额最高纪录。扫黑除恶斗争得到中央督导组肯定和总局关注，扫黑办交办的111条线索和监察、检察、法院、公安部门发出的754份“三书一函”全部办结清零，受邀在全国市场监管专项斗争会议上作经验交流发言。

三、积极支持推动立法，完善依法行政制度体系

(一)配合做好立法相关工作。协助完成《贵州省食盐管理条例》修订工作，积极推进《贵州省反不正当竞争条例》修订完善工作;办理各类立法征求意见100余件;开展《中华人民共和国民法典》《优化营商环境条例》以及野生动物保护等涉及的法规规章清理。

(二)加强规范性文件监督管理。严格执行《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定》，强化规范性文件制发管理，不断提高规范性文件质量，2020年我局出台规范性5件，及时备案率达100%;按要求开展规范性文件专项清理6次，自行开展省局制定的规范性文件清理1次，通过部门网站公布清理结果，实现我局起草的规范性文件目录和文本动态管理。

(三)全面落实公平竞争审查制度。制定《贵州省落实公平竞争审查制度重大疑难问题协调处置办法(试行)》和《贵州省落实公平竞争审查制度抽查与纠错办法(试行)》，实现省市县三级政府及其部门公平竞争审查全覆盖。深入清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定，清理存量政策措施57000余件、审查增量政策措施31000余件。

四、严格规范行政决策，推进行政决策法治化科学化

制发《贵州省市场监管局重大行政决策程序规定(试行)》，明确重大行政决策事项范围、决策程序等，进一步完善行政决策制度;认真落实《重大行政决策程序暂行条例》，严格执行重大行政决策合法性审核、集体讨论等程序规定，在重大事项决策时先行征求相关部门意见，经法制机构合法性审查后，提交局党组会或局长办公会讨论决定;完善行政决策咨询监督机制，建立以法制人员和公职律师为主体的行政决策咨询论证专家库，重点强化对行政决策合法性的论证;通过在部门网站公开征求意见等方式，广泛征求公众对深化商事制度改革、加强食品安全和特种设备监管等重大事项的意见建议，推动社会公众有序参与重大行政决策。

五、大力规范执法行为，促进严格公正文明执法

(一)深化行政执法体制改革。认真贯彻落实中央关于市场监管综合行政执法改革部署，按照市场监管总局和贵州省政府要求并结合全省系统实际，指导各地稳步推进综合执法改革工作。全省各级市场监管部门综合行政执法队伍组建基本完成，共设有各级市场监管综合行政执法机构108个、核定人员编制3857人，实际在岗人员3070人。

(二)健全落实执法制度规定。健全行政裁量基准制度，根据法律法规规章“立改废”和职能调整情况，制发并督促全省系统严格执行《贵州省市场监督管理行政处罚自由裁量权适用规定(试行)》《贵州省市场监督管理行政处罚裁量基准(试行)》，防止处罚畸轻畸重。强化“两法衔接”工作，与贵州省公安厅联合印发《关于食品行政执法与刑事犯罪案件衔接工作制度》，进一步规范细化食品违法案件移送程序;严格执行涉嫌犯罪案件移送规定，进一步加大对违法犯罪行为打击力度。规范执法文书使用，在全省系统推行市场监管总局制定的统一的行政处罚格式文书并加强使用指导，促进文字记录规范完备。

(三)推行行政执法“三项制度”。以省局《关于在全省系统全面推行行政执法“三项制度”的实施意见》及《贵州省市场监督管理行政执法公示规定(试行)》《贵州省市场监督管理行政执法全过程记录规定(试行)》《贵州省市场监督管理重大行政执法决定法制审核办法(试行)》等三项制度为抓手，组织开展“三项制度”专题培训和执行情况督查检查，确保“三项制度”在全省系统得到有效落实。

(四)加强执法信息化建设。扎实做好市场监管部门数据资源上架贵州省数据共享交换平台工作，积极开展全省市场监管部门数据与全省各级政府部门共享应用。截至目前，我局在贵州省数据共享交换平台上架市场主体登记信息、小微企业名录、经营异常名录等数据资源293个。全省有25家单位共享我局上架的各类数据，在内部查询审核、联合惩戒、数据核验、脱贫攻坚、减少申请人重复提交材料等方面得到共享应用。

(五)开展执法案卷评查。组织省、市、县三级市监部门开展覆盖行政处罚、行政检查等各类执法行为在内的执法案卷评查并在全省系统通报评查结果，总结基层市场监管部门的经验做法，督促整改落实发现的问题。2020年累计评查执法案卷2400余件，是全省集中评查执法案卷数量最多的部门，极大规范全省系统执法行为。

(六)强化行政应诉和行政复议工作。办理作为被申请人的行政复议案件5件，经复议机关审理维持4件、调解1件;出庭应诉一审诉讼案件3件，无行政败诉案件。

六、加强法制宣传教育，营造法治良好氛围

(一)落实“谁执法 谁普法”普法责任制。制定年度普法工作计划，建立普法责任清单，全面完成“七五普法”工作任务和实地检查验收工作。抓实《贵州省市场监管局以案释法工作制度》，坚持在行政处罚案件中说理普法，增强普法实效。疫情防控期间，我局通过短信形式对全省4400万手机用户全覆盖发送8批32起违法典型案例，引起较大社会反响。

(二)开展宪法主题法治宣传。开展“宪法宣传周”和“12∙4国家宪法日”主题法治宣传活动，发放《中华人民共和国宪法》等宣传资料1000余份，举行新任职干部宪法宣誓仪式，组织职工参加宪法知识有奖竞答，通过“贵州市场监管”微信公众号、我局官方网站等互动宣传宪法知识，大力营造学习宪法、尊崇宪法、维护宪法良好氛围。

(三)积极学习宣传《中华人民共和国民法典》。发挥领导干部引领示范作用，党组中心组专题学习《中华人民共和国民法典》，局主要负责同志就学习贯彻《中华人民共和国民法典》提出专门要求;举办《中华人民共和国民法典》专题知识讲座，分管法制工作的局领导亲自授课;制定《民法典学习宣传贯彻实施工作方案》，要求全省系统全面开展学习宣传，把恪守《中华人民共和国民法典》作为行政决策、行政监管的重要原则;梳理《中华人民共和国民法典》中涉及市场监管职责的内容70余条，发送全局干部职工学习;积极发动全局干部职工参加《中华人民共和国民法典》在线知识竞答。我局制作的《美好生活 民法典相伴》视频入选全国市场监管部门十大普法故事。

(四)加强法治教育培训。以宪法、法律法规、党内法规、改革事项、依法行政等为重点学习内容举办各类培训班，全面强化干部教育培训。全年举办培训班25期，培训人员3000余人次。组织省局干部职工参加国家工作人员统一在线学法考试，参考率100%，平均分93分。

2020年我局法治建设虽然取得了一定成绩，但也还存在运用法治思维和法治方式推动改革发展的能力不够强、依法行政配套制度不够完善、监管执法特别是执法办案力度仍需加强、普法形式和普法效果有待进一步创新提升等一系列问题。2021年，我局将深入学习贯彻习近平法治思想，着力做好以下工作:一是继续在法治轨道上推进改革。按照中央和贵州省委、省政府部署，持续深化“放管服”改革，继续推进企业登记注册便利化，提升服务能力，优化营商环境，积极助推全省经济社会发展。二是继续推进严格规范公正文明执法。落实以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制，加强事中事后监管，加大执法办案力度，提升执法权威性和监管有效性。三是不断增强执法监督力度。推进行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”，做好复议诉讼、信访举报、行刑衔接等工作，组织开展执法案卷评查和专项检查，强化执法监督，规范执法行为。四是厚植市监法治文化。按照国家和我省“八五”普法规划要求，结合市场监管实际，拟定我省市场监管系统“八五”普法规划和年度工作计划并组织实施;按照“谁执法、谁普法”普法责任制要求，以宪法、民法典和涉及市场监管的法律法规为重点，通过“以案释法”等方式和微信微博等新媒体渠道，加强普法宣传工作，营造浓厚法治氛围。