省市场监管局关于省政协十二届四次会议第1154号提案的答复

邹颖委员:

您提出的《关于我省地标产品品牌建设的提案》收悉。感谢您对我省地理标志工作的关心和支持。现答复如下:

一、关于“由省政府牵头，由质监、农业、国企农投、省电视台等相关部门组建我省地标产品品牌管理培育专班，按批次优中选优一批我省地标产品进行管理培育专业打造”的建议

1994年地理标志制度正式纳入我国商标法律体系予以保护以来，原国家质检总局和原国家农业部先后发布《原产地域产品保护规定》《地理标志产品保护规定》《农产品地理标志管理办法》，全国各地开始申请地理标志，发展地方特色农业，给当地农民带来可观的经济收入，促进特色农业产业化发展。具有重要经济价值的地理标志越来越受到了社会的关注。我省的地理标志工作起步较晚，直到2004年，我省第一个“从江椪柑”地理标志保护产品，获保护至今17年间，我省地理标志工作取得长足进步。2009年，《省人民政府办公厅关于加强农特产品地理标志工作大力促进我省农特经济发展意见的通知》(黔府办发〔2009〕2号)印发实施，明确提出建立地理标志工作统筹协调机制。由省知识产权局牵头，农业、工商、质检等部门配合的工作机制，统筹协调本地区农特产品地理标志工作的开展。2017年，省政府印发《省人民政府关于新形势下加快知识产权强省建设的实施意见》(黔府发〔2017〕31号)，明确在“十三五”期间实施地理标志产业化项目。截至2021年5月底，全省地理标志总数累计达到391件。2021年全省新增地理标志证明商标4件，地理标志保护产品1件，农产品地理标志14件。“十三五”期间，省知识产权局分5批次选择49个产品实施地理标志产业化项目，投入资金2260万元。通过实施地理标志产业化项目，建立完善了一批地理标志产品管理制度，制定执行了一批地理标志产品标准，鼓励了一批地理标志产品使用专用标志，宣传推介了一批地理标志产品，助推了一批地理标志产品产业发展，提升了一批地理标志产品知名度和美誉度，培育了一批农特产品区域品牌，培养了一批地理标志人才，地理标志产业化项目取得明显的社会效益和经济效益。2016年-2020年，共制定137个地理标志管理制度，发布地理标志产品标准180个，推进地理标志用标13亿枚，申请专利1265件，产品销售收入由实施前294.81亿元增加到370.56亿元，产品销售单价较实施前提高10%-15%，带动农民增收32.28亿元，新增就业119.56万人。地理标志产业化项目的实施推动我省特色地理标志商品资源优势向产业优势、品牌优势和经济优势转化，有力地促进农业增效、农民增收，为助力打赢脱贫攻坚战发挥了积极作用。

助推我省地理标志产品“走出国门”，促进地理标志产品保护国际合作。《中华人民共和国政府与欧洲联盟地理标志保护与合作协定(以下简称协定)》于今年3月1日正式生效，第一批互认互保清单100个中国产品中我省贵州茅台酒、贵州绿茶、凤冈锌硒茶等15个产品入选，使我省地理标志产品在更加便捷进入欧盟市场的同时，获得更高水平的知识产权保护，20余家省内外主流媒体对此进行了广泛报道和宣传。

“贵州茅台酒”是“中泰3+3” 中方3个地理标志产品互认互保试点产品之一，该项工作2020年5月取得实质性进展。省市场监管局(知识产权局)积极指导贵州茅台酒股份有限公司补充完善相关申报资料报送国家知识产权局,顺利进入与泰国谈判阶段。

根据《国家知识产权局办公室关于征集对俄地理标志保护意向清单的函》(国知办函保字〔2021〕242号)要求，省市场监管局(知识产权局)在全省范围内筛选出符合条件的6件地理标志推荐报送国家知识产权局。

二、关于“设立品牌推广专项资金与品牌管理培育专业人士进入专班”的建议

2020年，省市场监督管理局(知识产权局)印发了《贵州省知识产权创造运用促进资助办法》，明确对不同渠道获得确权、授权的地理标志每件给予申请人2万元资助。对贵州省地理标志产品产业化促进项目，给予一次性资助50万元。目前共对133个获得授权的地理标志产品申请人资助266万元，对49个产品地理标志产业化项目资助2260万元。2019年以来省农业农村厅积极向农业农产部争资争项，累计争取1.2亿元实施国家地理标志农产品保护工程项目，提升我省农产品地理标志品牌知名度，建立一批农产品地理标志优质示范区。各市(自治州)也出台了针对地理标志的奖励政策，有效助推了各地区培育管理地理标志的积极性，保证了后续地理标志产品的监管及品牌打造。

在政府相关部门的指导和支持下，我省于2012年成立了贵州省社科院地理标志研究中心，该中心自成立以来承担过联合国开发计划署、环境保护部、国家社科基金、贵州省长基金、贵州省科技厅(知识产权局)、贵州省社科规划办、各地州市县政府等多个委托项目，获得社会各界肯定和多项荣誉。中心目前有专职技术人员8名。2020年，中心完成国家知识产权局专项委托的《西南地区地理标志精准扶贫工作情况调查》、《我国原产地地理标志统一认定技术路线与指标体系研究》等5个研究项目。主编出版蓝皮书《2020中国刺梨产业发展报告》、《2020年贵州苹果产业发展报告》、《2020年黄平县公共区域品牌发展报告》等地理标志专著。

2019年10月，我省成立贵州省知识产权研究会，从事包含地理标志等知识产权研究工作。2020年，研究中心与贵州省知识产权局共同完成《贵州省地理标志产品保护现状研究》课题，对地理标志的发掘、申报、运营、维护、保护等具有重要指导意义。

省农业农村厅建立了“贵州省农产品地理标志评审专家信息库”，共有73名专家进入该库，涵盖生产技术、质量安全、检验检测、品牌发展、历史人文等多领域的专家学者和科研技术人员，基本覆盖农产品地理标志产品所包含的茶叶、食用菌、蔬菜、牛羊、水果、生猪、中药材、刺梨、生态渔业、辣椒、生态家禽等产品类别。

三、关于“建设我省地标产品交易平台”的建议

省农业农村厅积极搭建地理标志农产品展示展销平台，2020年组织17个地理标志农产品授权用标企业参加“第十八届中国国际农产品交易会”地理标志专展，参加的地标产品均开具食用农产品合格证和追溯二维码，并获国家绿色食品发展中心颁发优秀组织奖。在第二届中摩友谊论坛设立“贵州绿茶”品鉴专区，期间贵州茗之天下茶业公司签订了2100万美元订单。目前已有的交易平台为部分地区政府或农业农村局或生产企业自行建立，如都匀毛尖茶网、黄平地标网、黄果树三品一标网、白水贡米网等以及正在建设中的威宁苹果网。

2020年10月，省市场监管局(知识产权局)组织省内十余个有代表性的地理标志产品参加了国家知识产权局举办的第27届中国杨凌农高会“知识产权促进乡村振兴战略，地理标志助力特色经济发展”专题展示。

四、关于“加强监管与品牌保护力度，大力推行标准化生产工作，突出抓质量标准体系”的建议

(一)制定执行产品标准，提升产品质量和品质

鉴于有关地理标准产品有严格的产区限制，其主要技术指标等依托于特定的自然条件和生产条件的实际。为贯彻落实《标准化法》关于省级、市级地方标准制定范围的要求，自2018年以来，新制定的地理标准产品地方标准已基本实现由所在辖区市、自治州市场监管部门立项、审查和发布市级地方标准。截至2021年3月底，有效地理标志产品省级地方标准84项，有效地理标志产品市级地方标准42项，总数达126项;地理标志产品省级地方标准复审后列入修订计划5项，地理标志产品市级地方标准制定计划9项。为推动有关地理标志产品高质量健康发展起到了标准支撑作用。其中“贵州绿茶”制定发布全国首个省级抹茶地方标准《DB52/T 1358-2018 贵州抹茶》，也是“贵州绿茶”的第13个标准，产业标准体系初步建成，为推动我省茶叶资源高效利用，促进茶产业转型升级奠定坚实基础。2020年，“贵州绿茶”出口首次突破2亿美元，位居全省出口农产品第一。“都匀毛尖”围绕产地环境、育苗、加工、采摘、包装、贮藏、销售、冲泡等环节制定13个标准，建成“贵州省茶叶质量监督检验中心”，引导企业走茶叶加工标准化道路。“梵净山茶”建立《梵净抹茶标准体系》，该体系由4项市级地方标准和2项团体标准组成，涵盖梵净抹茶“从茶园到茶杯”全产业生产链。“修文猕猴桃”对当地气候、水质、土壤和猕猴桃育苗、种植、采摘、运用等进行评估，将6个县级地方标准修订为7个省级地方标准。“白旗韭黄”除制定白旗韭黄省级地理标志产品地方标准外，还制定涉种植、生产、储藏等方面6个团体标准，构建白旗韭黄标准体系，推动韭黄产业走向标准化、规模化。“大方皱椒”围绕皱椒产地环境、种质资源、栽培技术、病虫害防治、包装运输等全生产流程，制定《大方皱椒标准体系》共7项团体标准。

(二)引导开展关键环节技术创新，促进地标产业升级

根据产品不同类型，在地理标志产品提纯复壮、高产栽培、精深加工、贮藏保质等领域引导技术创新，“十三五”期间，共申请专利1265件。“凤冈锌硒茶”“都匀毛尖”“盘县刺梨果脯”“龙里刺梨干”等地标产品申请专利均超150件。“兴仁薏仁米”与清华大学、中国薏仁研究中心等10家科研院所就薏仁种植、开发进行科研合作，申报发明专利15件，授权实用新型专利2件;“盘县刺梨果脯”与中国农业大学、台湾宜兰大学、昆明植物研究所等高校和资深研究机构就刺梨种植管护技术合作;“白旗韭黄”与省农科院、贵州大学等科研院所和高校合作，签订产学研合作协议15个，组建研究平台，对储存和运输环节的冷链短板开展专项研究。

(三)加强地理标志产品及专用标志使用监管，确保产品质量

一是监管责任落实到人。创新优化日常监管方式，已形成省、市、县三级联动的地理标志产品专用标志监管机制。各市、县级市场监管局明确具体分管领导，明确专人负责地理标志产品保护工作，建立地理标志保护产品专用标志使用管理台账，指导辖区内申请人进行申请，履行有关的地理标志产品保护职责。二是建立地理标志产品专项抽查制度。省市场监管局(知识产权局)每年组织地理标志产品专项抽查，将一定数量的地理标志保护产品纳入年度抽查计划，对产品进行抽样检测，保证地理标志产品质量特色的符合性和一致性，促进地理标志产品品牌价值提升。2019年对10类地理标志产品，23家用标企业的23批次样品进行抽查检验，2020年对11类地理标志产品、40家用标企业的产品进行抽查。针对上一年度抽查存在不合格地理标志产品的生产者进行重点检查。并将抽查结果进行通报，对抽查不合格的企业依法查处，确保地理标志产品符合规定要求。省农业农村厅组织各市(自治州)农业农村局开展地理标志农产品标识检查行动，严肃查处违法生产经营行为。印发了《省农产品质量安全监督管理站关于开展全省2021年地理标志农产品质量安全专项监督检查工作的通知》，对辖区内的地理标志农产品及授权用标企业，开展全覆盖式地理标志农产品质量安全专项监督检查，重点检查违法违规用药和非法添加等质量安全方面的问题。三是依法查处地理标志侵权行为。省市场监管局(知识产权局)组织开展知识产权执法“铁拳”行动，制定《贵州省2020年知识产权执法“铁拳”行动实施方案》，开展执法行动585次，出动执法人员4140人(次)，立案查处地理标志案件45件，结案45件，涉案金额183万元，罚没款  83万元。

五、下一步工作打算

(一)整合资源形成合力，强化地理标志产品产业发展的统筹和规划

进一步完善由政府统一领导，市场监管(知识产权)部门牵头，农业、旅游、文化、林业、商务等知识产权职能部门配合的地理标志保护统筹协调机制，明确各部门工作职责。在充分考虑各地地域分布、自然条件、人文因素以及市场需求的基础上，科学制定地理标志产品产业集群发展规划。对发展前景较好、已有一定规模、产业化发展初具雏形的地理标志产品，重点支持，构筑实施地理标志的特色主导产业。对那些有优势、有特色、有待进一步开发的地理标志产品，要多方支持，逐步壮大规模，尽快促进产业升级;对现阶段发展规模较小、不易扩张的地理标志产品，要加强保护，确保产品现有的品质特色和规模;对既无地方特色，产品内质又不突出的地理标志产品，通过市场的调节，使其自然发展。

(二)提升专用标志使用率，促进地理标志产品质量安全溯源体系建立完善

特定的特色和质量是地理标志产品的关键内涵，对地理标志产品进行可追溯是保护实施监管的重要手段和方式。为确保我省地理标志产品能迅速把“品质独特、质量有保障”的信息传递给大众消费者，通过供给侧改革，引领优质农特产品消费的潮流和趋势，满足消费市场细分的需求，在确保保护区域内产品质量达标的前提下，最大范围使用专用标志。同时，注重物联网、云计算、大数据等技术的应用，通过利用防伪标签、二维码、推行电子档案管理等，建立质量追溯数据库，搭建产品质量信息公众查询平台，最终实现建立地理标志产品质量安全可追溯体系，实现地理标志产品从生产源头到流通环节的全程无缝跟踪和监管。

(三)继续做好地理标志标准的制定、修订，确保产品高质量发展

根据国家知识产权局发布的地理标志产品保护公告及指标调整，继续支持立项制定或修订地理标准产品地方标准，为推动地理标志产品高质量健康发展起到标准支撑作用。

2021年6月17日