省市场监管局关于省政协十二届四次会议第1146号提案的答复

杨建军委员:

您提出的《关于进一步支持白酒产业发展，放宽〈白酒生产许可证〉办理的建议》收悉。感谢您对我省白酒产业发展工作的关心和支持。现答复如下:

一、关于实施新办白酒生产许可

(一)审慎实施许可，严把白酒准入关。为严格白酒生产许可准入关，审慎实施白酒生产许可，2021年1月，省市场监管局组织编制了《白酒生产许可现场核查指南(试行)》，用于指导核查人员开展白酒生产许可现场核查工作。指南对白酒生产企业生产场所、设备设施、设备布局和工艺流程、人员管理、管理制度以及试制产品检验合格报告等六个方面、34 个核查项目做了细化和明确，统一规范白酒生产许可现场核查要求。2021年3月18日，在充分融合各方意见建议的基础上，按照国家发展改革委取消白酒产业政策限制及《优化营商环境条例》有关规定，省市场监管局印发《省市场监管局关于做好新办白酒生产许可有关工作的通知》(黔市监办函〔2021〕106号)，实施新办白酒生产许可工作。

(二)抓好监管能力提升，打造过硬核查队伍。省市场监管局严格对标《食品生产许可管理办法》对食品生产许可现场核查人员提出的新要求，抓好人员能力提升。2020年9月组织开展全省食品生产许可人员培训，经培训考试合格食品生产许可现场核查师资42名，现场核查人员816名，建立全省食品生产许可现场核查人员库。为严格白酒生产许可把关，2021年3月23日，省市场监管局从首批816名考试合格食品生产许可现场核查人员中遴选首批80名责任心强、业务精的现场核查人员开展白酒生产许可业务培训，重点围绕《白酒生产许可现场核查指南(试行)》等进行宣贯，统一规范白酒生产许可现场核查要求，进一步提升做好白酒生产许可和服务企业的能力。

(三)严管白酒质量安全，加强事中事后监管。2020年 11月20日，省市场监管局组织召开实施白酒生产许可加强事中事后监管座谈会，听取有关部门意见建议，2021年4月19日，省市场监管局会同省公安厅、省自然资源厅、省生态环境厅、国家税务总局贵州省税务局等印发《省市场监管局等五部门关于印发加强白酒生产许可事中事后监管提升白酒品质若干措施的通知》(黔市监办发〔2021〕32号)，通过督促企业落实主体责任、严格落实部门监管责任、严厉打击违法违规行为、强化社会共治等措施，积极推动建立完善白酒生产许可事中事后协同监管长效机制，形成监管合力，助力我省白酒产业高质量发展。

二、关于对新办白酒企业不设隐性标准

省市场监管局印发的《省市场监管局关于做好新办白酒生产许可有关工作的通知》(黔市监办函〔2021〕106号)中明确，对新办白酒生产许可，严格按照《食品生产许可管理办法》《食品生产许可审查通则》《白酒生产许可证审查细则(2006版)》等的要求，对申请材料的完整性、规范性、合规性进行材料审查及现场核查，符合许可条件的发放食品生产许可证，不设置隐性标准。省市场监管局在开展白酒许可现场审查过程中，核查组每到一家企业均对白酒生产许可政策进行讲解，为申请新办白酒企业现场答疑解惑，积极指导企业依法依规开展新办白酒许可有关工作。

三、关于申办白酒许可全程网上办理

为更好的实现“企业少跑腿、数据多跑路”，省市场监管局进一步优化新办白酒生产许可办事指南，公布申请书提交材料规范，编制审查要点，明确专人负责受理审查工作，对承担新办白酒生产许可窗口工作人员开展业务培训，将白酒生产许可纳入“一网通办”，企业通过网上即可提交白酒生产许可申请。2021年3月25日，省市场监管局在赤水河流域白酒主产区仁怀市组织开展白酒生产许可政策宣贯，对遵义地区拟申请新办白酒生产许可的65家企业进行新办白酒生产许可政策宣讲，帮扶指导企业完善、规范新办白酒生产许可申请。

四、关于新办白酒生产许可预先征求属地政府部门意见

省市场监管局在新办白酒生产许可过程中，高度重视并积极听取省级相关单位及我省白酒主产区当地政府提出的意见建议。2020年白酒产业政策放开后，省市场监管局多次组织调研组深入全省白酒主要产区开展实地走访，扎实做好新办白酒生产许可实地调研工作，听取地方政府级相关部门、部分企业和小作坊代表意见建议，详细了解以仁怀市为主的白酒产业发展状况和存在的问题，办理白酒食品生产许可亟需解决的难点和堵点。2020年11月21日，省市场监管局组织召开实施白酒生产许可相关工作座谈会，再次听取白酒主产区遵义市、仁怀市政府及遵义市、仁怀市市场监管局对实施新办白酒生产许可相关工作的意见建议。2020年12月13日，省政府主要领导在仁怀市调研时对全省白酒产业发展做出“严格白酒生产经营许可证审批发放，加强对白酒市场的监管”的指示要求，为认真贯彻落实指示精神，省市场监管局主要负责同志亲自调度，安排部署成立专项调研组，由省市场监管局总工程师带队、相关处室负责人参加，于2020年12月22日再次赴仁怀市开展调研。调研组实地调研了部分获证白酒生产企业和白酒生产加工小作坊，并与仁怀市政府及有关职能部门开展调研座谈，听取仁怀市市长及市发展改革局等16家相关单位对如何落实严格白酒生产经营许可证审批，加强白酒市场监管的意见建议。

2021年3月18日，省市场监管局启动新办白酒生产许可工作后，每次现场核查均安排一名熟悉企业所在地工作情况的食品生产安全监管人员，作为现场核查组成员或观察员，共同参与现场核查工作。对于现场核查未通过企业，安排部署辖区市场监管人员根据现场核查意见督促指导申办企业扎实做好整改工作，并经辖区市场监管部门检查通过后再行申报，在便利企业整改的同时进一步提高行政效率。

五、下一步工作打算

下一步，省市场监管局将重点抓好以下几方面工作:一是进一步加大白酒生产许可政策宣贯力度，帮扶指导企业完善规范白酒生产，督促企业严格落实主体责任，持续符合白酒生产许可条件。二是督促指导各市(州)市场监管局依据风险等级评定结果切实做好白酒生产许可事中事后监管，加大白酒监督抽检力度，规范白酒标签标识，严厉打击违法违规行为，强化白酒食品安全知识宣传引导，助力我省白酒产业健康发展。

2021年6月17日