省市场监管局关于省政协十二届三次会议第4094号提案的会办意见

省商务厅:

黄昌洪委员提出的《关于宾馆酒店减少提供一次性用品的提案》收悉。现提出如下会办意见:

宾馆酒店普遍使用的牙刷、牙膏、香皂、浴液、拖鞋、梳子等一次性用品，在给消费者便利的同时，也产生了资源浪费、污染环境等问题，随着我国经济社会发展由高速度向高质量发展转变，减少酒店一次性用品，也越来越具有现实意义。我局对于黄昌洪委员的提案表示赞同，将立足职能，做好市场监管有关工作，推动生态文明建设。

一、市场监管部门监管执法有关情况

我局认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于生态环境保护的决策部署，以及环境保护法律法规和重要政策措施，立足职能，加强对产品质量的监管，依法打击违法经营行为，以实际行动积极推动生态文明建设。一是加大执法检查力度，维护生态环境。全省市场监管系统出动执法人员5.93万人次，查办案件1.44万件，案值金额9125.3万元，罚没金额11201.6万元，移送司法机关案件218件。在查办的案件中，涉及质量监督领域的1186件，涉及知识产权保护领域的2255件，涉及食品安全领域的7173件，涉及吊销行政许可领域的240件，涉及消费者权益保护领域的63件，涉及其他领域3747件。省局指导、交办查处的案件23件、直接组织查办的案件 10件。二是加强产品质量监管，提高产品质量。2019年，开展省级工业产品质量监督抽查，涉及87类工业产品，抽查生产企业2460家次，抽查产品2936批次，抽查平均合格率为94.7%。开展省级产品质量安全风险监测727批次，涉及25个品种上，监测项目158个，累计获得4638条监测数据，检出风险项目50个，发现风险问题产品191批次，问题检出率为26.3%。加强流通领域产品监管，在全省范围对14个大类、45个品种、2460个批次流通领域商品组织开展了质量抽查检验工作，同比2018年抽检产品1449批次增长69.8%，发现不格格商品512批次，不合格商品发现率20.8%;对8个大类、25个品种、727个批次产品组织开展了质量安全风险监测，发布公告6期、通报11期、简报11期，发现风险及问题样品191批次，问题发现率为26.3 %。对产品不合格的产品和生产经营主体，由属地市场监管部门依法进行查处。三是加大消费者权益保护，维护消费者合法权益。市场监管热线“五线合一”初步完成，实现12315执法体系整合过渡期间“一号对外、多线并号”，2019年共受理群众投诉举报和咨询19.08万件，举报涉案金额210.97万元，罚没款23.49万元，为消费者挽回经济损失2964.83万元。

二、建议加强宾馆酒店一次用品有关立法

建议宾馆酒店取消免费提供一次性用品的呼声从没有间断过，不少城市也在尝试探索。北京、上海、广州、重庆、青岛、深圳、厦门等城市都提出过要取消一次性用品的免费提供，但是从目前情况来看，实施效果并不理想。减少宾馆酒店一次性用品的使用，仅仅由有意识的消费者和有关供应商的自律来减少一次性商品的使用是不够的，还是需要法律制度的保障。一是要加大立法力度，制定有关法律法规，使减少宾馆酒店一次性用品有法可依。二是要加大执法力度，对各宾馆酒店开展专项执法检查，对违反法律法规的行为依法予以查处。在这方面，有些省市出台了地方法规，对提供一次性用品进行了相关规定。2019年8月1日，浙江省人大常委会批准修订的《杭州市生活垃圾管理条例》，第二十三条规定“住宿、旅游、餐饮经营者不得在经营活动中免费提供一次性用品”，杭州已开始有酒店取消免费“六小件”。 2019年1月31日上海市第十五届人民代表大会第二次会议，通过的《上海市生活垃圾管理条例》第二十二条第三款规定，旅馆经营单位不得主动向消费者提供客房一次性日用品。第五十六条还规定，旅馆经营单位主动向消费者提供客房一次性日用品的，由文化旅游部门责令限期改正;逾期不改正的，处五百元以上五千元以下罚款。

我省应借鉴相关省市的经验，加大相关工作力度。一是加大立法力度，尽快制定宾馆酒店一次用品相关地方法规。二是由行业主管部门或行业协会制定相关管理制度。通过法律法规和行业管理的作用，使宾馆酒店一次性用品的监管有法可依，管理有章可循，减少宾馆酒店一次性用品的使用对环境的破坏和资源的浪费。

三、下一步打算

我局将继续加大工作力度，强化监管执法，加强协作配合，努力维护良好市场秩序。一是立足职能，加强产品质量监管工作。加强对宾馆酒店一次性用品的质量监管，强化监管措施，提升产品质量水平。二是强化责任意识，加大执法检查力度。在宾馆酒店一次性用品相关的法律法规制定后，严格按照法律法规规定，依法加强对市场主体的执法检查，督促经营者履行主体责任，对相关违法经营行为，依法予以查处。

2020年5月19日