省市场监管局关于省第十三届全国人大三次会议第347号建议的会办意见

省民政厅:

何枚桂代表提出的《关于解决午托机构乱象问题的建议》收悉。现提出如下会办意见:

一、关于“依规办理，试点先行”的建议

目前，国家未将“午托机构”纳入行政许可或审批进行管理，暂未出台专门的“午托机构”管理规定或办法。据了解，2019年9月，深圳市以第323号人民政府令发布了《深圳市校外托管机构管理办法》。

按照部门职责，市场监管部门依法负责营利性校外托管机构的登记注册，民政部门依法负责非营利性校外托管机构的民办非企业单位登记。近年来，我局不断深化商事制度改革，持续提升各类市场主体登记注册便利程度。一是持续深化全程电子化登记改革，依托全省企业开办“一网通办”平台，持续推行“网上办、寄递办、预约办、异地办”，优化服务流程、完善平台功能，提高用户体验，提升市场主体登记注册便利度。二是持续深化企业住所登记改革，推行“一照多址”“一址多照”“网络地址登记”等便利化改革措施。三是持续深化企业注销便利化改革，围绕企业注销中的“难点”“痛点”“堵点”，进一步梳理企业注销业务流程，进一步完善“企业注销网上服务专区”功能，实现企业注销“同步指引、一网服务”，有效解决企业“注销难”问题。四是强化信息共享，依托“云上贵州”平台，实现市场主体登记注册信息及相关备案信息的精准推送，切实强化部门间信息共享和业务协同，支持“证照分离”涉企审批部门在线获取核验营业执照，进一步精简审批材料、优化审批服务，打通最后一公里，服务企业“一照一码”走天下。

下一步，我局将结合登记审批职能职责，依法依规继续深入做好营利性午托机构登记审批服务。同时强化部门沟通，协同推进营利性午托机构事中事后监管。一是加强部门沟通协作，积极配合教育、民政等相关部门研究制定午托行业发展相关规定，进一步明确营利性午托机构的登记范围，积极稳妥做好我省午托机构登记管理工作。二是持续推进“先照后证”改革、注册资本认缴登记和“双告知”工作。营利性午托机构设立登记后，实时通过贵州省“双告知”平台推送登记信息，供相关部门查询认领，根据职责依法做好事中事后监管工作，避免出现监管真空和灰色地带。三是鼓励营利性午托机构做强做大，支持符合条件的公司制企业通过股权出质登记进入资本市场融资扩大经营规模;除有特别规定外，支持营利性午托机构以连锁方式开展经营活动，设立连锁经营门店可依申请在名称中使用“连锁”字样。四是建立健全协同监管机制。充分发挥国家企业信用信息公示系统(贵州)平台功能作用，会同民政、教育、公安等有关部门就营利性午托机构登记审批信息、信用激励和联合惩戒等信息进行统一归集与实时共享。

二、关于“加强培训，提升技能”的建议

按照部门职责，市场监管部门依法负责“午托机构”的食品安全监管和相关培训工作。教师专业知识培训，以及卫生防疫、消费等方面的监管和培训由相应的行业主管部门负责。近年来，我局高度重视校园及校园周边食品安全监管工作，一是日常检查与自查相结合。督促各类学校严格按照《省市场监督管理局 省教育厅关于开展2019年春季开学学校食品安全风险隐患排查的通知》精神，全面开展学校食堂食品安全自查，并认真填写《排查校园食品安全隐患自查统计表》。二是监管指导与查漏补缺相结合。对各类学校和培训机构食品安全自查工作进行核查和指导，监督整改突出问题，落实整改措施，问题整改率要达到100%。三是整治校园联合行动与量化分级管理相结合。组织对学校食堂及校园周边食品安全进行全覆盖监督检查，督促各地切实落实属地食品安全监管责任，进一步推动食品安全管理制度落实。四是督查督导与整改落实相结合。各级市场监管局、教育行政部门把日常监管与网格监管、食堂自律与集中整治有机结合，采取实时调度、现场检查等方式，强化对学校食堂及校园周边小餐饮店、小食品店、小摊贩、托管机构的监督检查，2019年共检查7.25万家次，约谈责任人1700余人次，责令整改6650余家，立案查处130余件，没收问题食品1500余公斤，依法取缔80余家。

下一步，我局将继续强化包括“午托机构”在内的校园及校园周边食品安全监管工作，一是严格餐饮食品经营许可和小餐饮登记管理。对涉及餐饮服务的午托机构，按照《食品经营许可管理办法》《贵州省食品安全条例》和《贵州省小餐饮监督管理办法》的规定，将提供学生餐食的午托机构纳入食品经营许可和小餐饮登记管理系统。二是强化培训。以食品安全应知应会知识为重点，组织相关从业人员参加网络学习和网络考试，严格督促各相关单位落实食品安全主体责任，有效提升午托机构从业人员食品安全等意识。以春秋季校园及校园周边食品安全专项检查和食品安全周等重点工作时段为契机，将午托机构纳入重点范围，向其宣传食品安全知识、食品安全风险防控的重要意义和有关政策内容。

           2020年4月30日