省市场监管局关于省政协十二届四次会议第1257号提案的会办意见

省文化和旅游厅:

李莉提出的《强化管理机制依法推动我省旅游产业化》收悉。现提出如下会办意见:

近年来，我省把发展旅游业作为牢牢守好发展和生态两条底线的重要战略举措，积极探索山地旅游发展新路，推动旅游业实现持续“井喷式”增长。2016至2019年，全省接待外省入黔游客人次、旅游总收入年均增长30%以上。2019年，全省旅游总收入跃居全国第3位，旅游产业增加值占全省GDP的比重增至11.6%，初步实现了做大旅游业的要求。面对新发展阶段，我省将在“十四五”时期，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化和旅游产业化“四个轮子”转得更快、转得更好，更加注重推动旅游业高质量发展，加快由旅游大省向旅游强省迈进。

一、旅游产业化是省委省政府为推进我省经济社会高质量发展作出的重要决策部署

省委十二届八次全会作出了统筹推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，全力推进旅游大提质的决策部署，把旅游产业化作为高质量发展和扩大内需的重要支撑。这是省委省政府深入贯彻习近平总书记对文化旅游和贵州工作系列重要指示精神，从贵州发展实际出发作出的重大决策。全省上下要切实把推进旅游产业化作为重大政治任务，抓好《中共贵州省委 贵州省人民政府关于推动旅游业高质量发展加快旅游产业化建设多彩贵州旅游强省的意见》等省委、省政府一系列决策部署的落细落实落地，推动形成齐抓共管工作机制，全面推进旅游业高质量发展。要牢牢把握新发展阶段、新发展理念、新发展格局，统筹推动旅游产业化与新型工业化、新型城镇化、农业现代化协同发展，打造国际一流山地旅游目的地、国内一流度假康养目的地，推进多彩贵州旅游强省建设，为续写新时代高质量发展新篇章、开创百姓富生态美的多彩贵州新未来不懈努力。

二、市场监管部门推动旅游产业化发展有关工作情况

(一)强化旅游市场监管。2020年以来，面对新冠疫情的冲击，省市场监管局坚决贯彻执行省委省政府决策部署，立足职能加强市场监管，维护旅游市场秩序，推进多彩贵州旅游强省建设。特别是8月省政府主要领导作出关于旅游市场不合理低价游、强迫旅游者消费有关批示要求以后，进一步加强了旅游市场监管工作，持续整治旅游乱象，严厉打击违法行为。全省各级市场监管部门围绕“行住食游购娱”旅游产业六要素，按照“处处是环境、人人是形象”的总要求，持续深化“行之顺心、住之安心、食之爽心、游之舒心、购之称心、娱之开心”行动，深入推进“文明在行动·满意在贵州”活动，全力维护旅游市场秩序，提升游客满意度，全力促进贵州旅游业健康发展。全系统共出动执法人员25349人次，出动执法车辆6533台次，共检查市场6842个次、旅游景区2537个次，检查经营户66054户次，受理投诉456件，查处取缔无证无照经营户241户，查处案件462件，罚没261.68万元。

(二)加强知识产权保护。全省各级各部门强化旅游品牌打造，引导旅游企业和从业人员树立品牌意识，鼓励特色旅游产品按程序申报发明、实用新型、外观设计专利，依法维护我省旅游产品品牌形象，保护旅游产品的知识产权。根据4月26日公布的《2020年贵州省知识产权保护与发展状况》白皮书数据，2020年贵州省文化和旅游厅将知识产权作为各类专项行动重点督查内容之一，严厉查处出版物市场违法违规行为，确保贵州省文化和旅游市场安全、平稳、有序。2020年，出动执法人员6147人次，检查经营单位2630家次，责令改正11家次，处罚4家次;立案79件，办结79件;罚款58家次，罚款金额9万元。以文化市场和旅游市场法规宣传日活动为载体，开展知识产权法律宣传进校园、进企业、进社区，为打击侵犯知识产权工作营造浓厚氛围。

(三)推进旅游业质量提升。一是加大本土优势旅游企业培育力度，树立质量标杆。2016年以来，省市场监管局围绕省委省政府中心工作，积极引导培育我省旅游等特色优势企业加强质量管理，追求卓越绩效，争创省长质量奖，加快推动质量强省建设。如贵州省西江千户苗寨文化旅游发展有限公司2018年荣获第二届贵州省省长质量奖提名奖，贵州黄果树旅游集团股份有限公司2020年荣获第三届贵州省省长质量奖提名奖。二是开展质量发展项目征集评选活动，推出一批优质旅游产业化项目。2019年以来，省市场监管局紧紧围绕省委省政府中心工作，以十大千亿级工业产业、农业特色优势产业和服务业创新发展十大工程为重点，面向社会公开征集质量发展项目，引导各类企业、行业协会、高校院所组织实施了45个省级质量发展项目，给予180万元资金帮扶，以点带面引导企业、行业推动质量提升。如2019年贵州山地文旅集团发展有限公司“贵州山地旅游发展现状及提升对策研究”项目，为贵州着力打造世界知名山地旅游目的地提出了切实可行的建议措施。2020年贵州饭店“酒店服务品质提升”项目，在贵州省饭店业协会组织的技能大赛中，获得两项第一名和一个第二名，并荣获中国饭店业协会颁发的《2020年中国会议酒店百强》《2020年度饭店业服务质量标杆单位》，2020年12月，更获得中国饭店协会颁发的《2020年度优秀餐饮品牌金鼎奖》。

三、加快旅游产业化推动建设旅游强省有关建议

各级各部门要按照《中共贵州省委贵州省人民政府关于推动旅游业高质量发展加快旅游产业化建设多彩贵州旅游强省的意见》要求，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，加快推进旅游产业化，推动我省旅游业高质量发展。

(一)提高思想认识。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神，贯彻落实习近平总书记对文化旅游和贵州工作系列重要指示精神，特别是要贯彻落实习近平总书记2021年春节视察贵州重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，统筹推动旅游产业化与新型工业化、新型城镇化、农业现代化协同发展，打造国际一流山地旅游目的地、国内一流度假康养目的地，推进多彩贵州旅游强省建设。切实把思想统一到省委省政府的工作要求上来，不争论、不扯皮、不推诿，认真抓好工作落实。切实加强组织领导，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，确保工作部署到位，工作措施到位，工作力量到位。

(二)加强综合监管执法。旅游业负面极端事件杀伤力极强，有时候甚至是毁灭性的。当前正处于旅游恢复发展的关键时期，越是这样的时刻，越要严密防范各种不规范操作、损害游客利益的行为发生。要完善旅游市场综合监管机制，各级文旅、公安、市场监管部门要加强联合执法，扎实开展旅游市场秩序综合整治行动，依法严厉打击坑蒙拐骗、强买强卖、诱导消费等违法经营行为，保障广大游客合法权益。要加强对酒店、餐馆等监督指导，劝导游客文明用餐、合理消费飞杜绝浪费。要深化“文明在行动·满意在贵州”活动，提升全社会文明素质，增强广大群众主人翁精神，实现“人人都是旅游形象，处处都是旅游环境”，共同维护贵州旅游品牌良好形象。

(三)齐抓共管共治。一是要充分发挥省旅游发展和改革领导小组及办公室职责作用，加强组织领导和统筹协调。各市(州)政府要建立健全相应的旅游市场综合监管统筹协调制度，完善旅游监管综合协调、涉旅案件协查协办、旅游市场联合执法、统筹本地旅游市场秩序整治工作。各县(区)政府旅游市场综合监管协调机构要建立涉旅企业、从业人员信用信息和游客不文明行为记录公示机制，着力构建诚信经营、优质服务、文明旅游的良好氛围。二是强化部门协调联动。各地、各有关部门要尽快制定旅游市场综合监管责任清单，通过政府公告、政府网站、公开通报等方式，向社会公开旅游部门及相关部门职能、法律依据、实施主体、执法权限、监督方式等事项，加强部门间对旅游市场违法违规行为的信息沟通，强化联合执法协调监管的相关工作机制，提升综合监管效率和治理效果。三是加大违法行为查处和曝光力度。利用一站式管理平台，公示旅游企业、从业人员信用信息，定期公布违法违规旅游经营者、从业人员不文明，不守信行为以及不文明旅游记录。根据游客投诉、网络舆情、价格监控、媒体曝光等线索，建立重点整治企业名录。依托全省信用信息共享交换平台，定期公布违规旅行社、违规导游和“黑社”“黑导”“黑店”“黑车”列入“黑名单”，予以行业禁入，并协调公安机关立案查处;对涉嫌犯罪的，加大“行转刑”的力度，予以严厉惩治。

(四)打造知名旅游品牌。旅游景区经营管理单位、旅游商品生产和旅游服务企业要加强知识产权管理工作，依托地方旅游资源的特色和文化内涵，结合实施旅游重点带动战略和精品战略，做好旅游品牌形象定位，提高旅游服务质量和水平，加强旅游商品保护和创新，加大旅游宣传促销力度，运用知识产权法律制度，整体推进旅游品牌建设，打造知名旅游品牌。

(五)提升旅游服务质量。对申报中国质量奖、省长质量奖的我省旅游企业，加大调研指导和培育帮扶力度，引导企业加大质量管控和品牌建设力度，树立质量标杆。充分发挥社会各方力量，探索推进全民质量共治，引导旅游等企业开展质量攻关，促进质量提升。

2021年5月12日