省市场监管局关于省政协十二届五次会议第3032号提案的答复

民进贵州省委员会:

您委提出的《加强贵州酱香白酒知识产权保护的建议》(第3032号提案)收悉。感谢贵单位对我省酱香白酒知识产权保护工作的关心和支持。结合省公安厅、省检察院、省法院和省工业和信息化厅的会办意见,现答复如下:

酱香白酒是贵州特色优势产业和重要支柱产业。省委、省政府历来高度重视我省酱香白酒产业高质量发展,主要领导、分管领导多次深入酱香白酒核心产区仁怀市茅台镇走访调研,并组织召开专题会议,研究部署酱香白酒市场秩序整顿,制定高质量发展重要政策,为全省酱香白酒知识产权保护工作把稳方向、找准重点、指明路径。省市场监管局(省知识产权局)坚决落实省委、省政府决策部署,充分发挥牵头抓总作用,切实履行市场监管职责,统筹推进酱香白酒知识产权保护工作,积极助力我省酱香白酒产业高质量发展。

提案提出的四条建议内容丰富、研究深入,具有很强的针对性和现实性。我们高度重视、认真研究,广泛征求意见,从以下几个方面进行落实:

一、全面部署综合整治,大力规范酱香白酒市场秩序

第一,争取国家支持,构建“一盘棋”工作格局。推动市场监管总局在贵阳召开“高端白酒市场监管工作现场部署会”,将高端酱香白酒监管纳入知识产权“铁拳”专项行动,全国联动、保知打假。向国家知识产权局申请认定“夜郎古”酒等为驰名商标,持续加强酒类驰名商标认定保护。

第二,开展清查整治,严厉打击商标恶意抢注使用。今年来,对白酒企业开展高风险商标注册清理排查行动,清查9.15万余件注册商标,筛查出高风险商标328件,发现涉嫌恶意抢注商标案件线索26件。开展“遵义 1935”商标违法使用线上线下清理整治,截至5月底,已对14家企业进行立案调查。

第三,建立工作机制,凝聚强大执法监管合力。市场监管部门在省“双打”工作框架下,成立由市场监管、公安、法院、检察院、工信、税务等部门组成的酒类市场专项整治工作专班和案件查办专班;建立健全组织调度、联合执法、舆情处置等工作机制,严厉查处酱香白酒市场侵权假冒违法行为,初步形成了“全省一张网”工作机制。组织开展专项综合整治,加强违法失信企业联合惩戒,积极探索“黑名单”制度,适时曝光查处的酱香白酒典型案例,切实提高侵权违法成本,有力震慑违法违规行为。公安机关充分发挥各警种优势,开展线上线下制售假酒联合打击行动,运用遵义白酒监测点“鹰眼”假酒数据模型,利用海量的社会数据资源及成熟的假酒数据模型等,研判出众多犯罪团伙并依法予以精准打击;与茅台、习酒两家酱香白酒企业签订了警企协作框架协议,增强重点白酒企业知识产权保护工作的准确性、及时性。检察机关出台系列文件,对全省检察机关知识产权保护工作提出具体要求,明确突出对侵犯酱香白酒等“十大产业”商标权、著作权、专利权、商业秘密的犯罪行为保持高压打击态势。工信部门从生态保护、产业政策、发展用地、原料保障、知识产权保护、配套设施等方面建立完善政策体系,为白酒产业发展提供完备高效的政策支撑;编制印发《贵州省“十四五”酱香型白酒产业集群规划》,不断完善白酒生产企业综合治理监管制度体系。

第四,开展专项治理,强化酒类市场全链条监管。聚焦重点市场、重点区域、重点时段,紧扣“资金流、货物流、信息流”三个环节,持续加强生产流通、物流运输、包装印刷、网络销售等全链条监管。开展酒类市场违法违规营销专项行动,向社会发布征集违法线索公告,努力营造多元共治氛围。严厉查处白酒市场借党的二十大、北京冬奥会等党和国家重大活动从事酒类违法违规营销活动,今年截至5月底,查获涉政治性酒类违法违规营销重大案件5件。严厉打击侵权假冒、虚假宣传、无证无照经营、不正当竞争等违法行为。2021年以来,全省市场监管部门共查办酒类案件574件,处罚没款1558万余元;移交公安机关涉刑酒类案件34件;移交税务部门涉税违法线索4条,税务部门立案处罚并补缴税款合计2441.9万余元。检察机关批捕涉酱香白酒知识产权犯罪案件48件90人,起诉79件170人,涉案总金额3500万余元。

二、加快推进行业立法,加大酱香白酒司法保护力度

及时启动《贵州省赤水河流域酱香白酒生产环境保护条例》立法工作,现已完成《贵州省赤水河流域酱香白酒生产环境保护条例(草案)》起草修订,正按立法程序组织审查,着力打造一部符合我省实际的“酱酒生产环境保护法、酱酒产业发展促进法、酱酒产业准入与退出责任法”。法院系统高度重视白酒知识产权民事司法案件审理,对恶意攀附、仿冒、“搭便车”等相应行为给予民事制裁;对白酒侵权产品销售者提出的合法来源抗辩在审查时予以从严把握,对销售者知假售假、销售三无产品、未按国家规定查验证照等提出的抗辩不予认可。将“白酒知识产权法律保护”确立为重大课题,依托最高人民法院在遵义市中级人民法院设立的“白酒产业知识产权司法保护调研基地”,深入调研、有效指导,受到了白酒企业的广泛好评。接下来,我们将充分吸纳提案建议内容,不断深化酱香白酒产业专门立法工作,持续加强执法监督、着力强化市场监管。

三、促进专利申请运用,激励酱香酒企实现提质增效

(一)产业发展联盟组建状况。白酒产业知识产权发展联盟一般由产业龙头企业牵头。近年来,为推进我省酱香白酒产业健康发展,准确了解我省酱香白酒产业知识产权发展状况,我们正积极探索建立酱香白酒产业知识产权发展联盟。但是,我省酱香白酒企业同质化竞争严重,发展合力不强,相互之间尚未形成抱团发展、共同做大做强的理念。目前,部分酱香白酒企业组建知识产权发展联盟的意愿不强,尤其是龙头企业的积极性不高。

(二)强化知识产权制度建设。近年来,我们制定实施《贵州省知识产权高质量资助办法》《贵州省知识产权奖励办法》等知识产权激励政策,修改完善《贵州省专利奖评选办法》,定期组织酱香白酒企业积极申报中国专利奖和贵州省专利奖。贵州茅台酒厂集团有限责任公司等5家酱香白酒企业荣获中国专利奖优秀奖3项、贵州省专利优秀奖1项、贵州省外观设计优秀奖3项。

(三)开展专利研究与现状分析。组织开展了“贵州省优质酱香白酒酿制工艺及产业化关键技术”专利导航专题研究。研究报告显示,全国共有酱香白酒专利申请2849件;其中,贵州省专利申请最多,为1653件,占全国的58.02%。酱香白酒专利申请主要以外观设计为主。贵州省约80%的酱香白酒企业尚无专利申请,且酱香白酒中的关键技术——酿造技术,我省白酒企业专利申请并不占优势。研究表明,我省大多数白酒企业对专利的认识不足,整体专利意识及创新能力还有待提高。

(四)加强知识产权宣传培育。通过政府搭台、企业唱戏,我们加大对酱香白酒知识产权保护的宣传引导。广泛宣传推广《企业知识产权管理规范》(GB/T29490-2013)国家标准,指导白酒企业通过知识产权管理体系认证,推进白酒企业健全知识产权管理制度,完善知识产权激励机制,配备专职知识产权管理人员,不断提升白酒企业知识产权管理能力和水平。开展企业知识产权管理体系认证和知识产权优势企业培育等工作,截至目前,我省共培育贵州茅台酒厂集团有限责任公司等6家省级以上知识产权优势企业;其中,中国贵州茅台酒厂有限责任公司和贵州茅台酒厂(集团)习酒有限责任公司被培育为国家知识产权优势企业。

四、下步工作措施

下一步,我们将坚持问题导向,继续抓好各项综合整治措施的落实,提升整治成效。一是切实加强对酱香白酒知识产权保护工作统筹协调,不断加大向上汇报对接力度,通过强化部门联动、上下协作,汇聚执法监管合力。二是持续加强对酒类商标、专利、品牌、商业秘密等知识产权保护知识的宣传指导,不断强化专利纠纷案件、驰名商标案件以及知识产权代理违法案件的查办力度,努力打造我省酱香白酒市场优良环境。三是逐步深化酒类立法工作、建立健全知识产权激励制度,鼓励、引导、激发酱香白酒企业组建知识产权发展联盟的积极性,大力夯实酱香白酒产业发展基础。四是深入开展酱香白酒市场专项整治行动,严查快办酱香白酒侵权假冒案件,积极推进形成我省酱香白酒知识产权“大保护、严保护、同保护、快保护”工作格局,强力推动我省酱香白酒产业实现高质量发展。

2022年6月15日