省投资促进局:

冉霞委员提出的《关于优化我省营商环境的建议》收悉。现提出如下会办意见:

一、实施商事制度改革，营造宽松便捷的市场准入环境

(一)实施企业开办便利化改革，提升企业开办便利度

2018年以来，全省市场监管部门认真贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府关于优化营商环境工作部署，以“放管服”改革为抓手，牵头推进我省企业开办便利化改革工作。2018年7月，代省人民政府起草《省人民政府办公厅关于进一步压缩企业开办时间的通知》(黔府办发〔2018〕28号)，明确2018年底前，贵阳市要将企业开办时间压缩至8.5天以内，2019年6月底前，全省各地要统一将企业开办时间压缩至8.5天以内。2019年7月，牵头会同省相关部门制定印发《省市场监管局等五部门关于进一步推进企业开办便利化工作的通知》(黔市监注〔2019〕5号)，进一步简化企业从设立到具备一般性经营条件所必须办理的环节，压缩办理时间，明确2019年12月底前，全省范围内要将企业开办时间压缩至3天以内。

一是实行企业开办全程网上办。2019年10月15日，贵州政务服务网企业开办“一网通办”平台正式在全省范围上线运行。按照“一窗受理、一表申请、一套材料、一网归集”的模式，实现企业设立登记、印章刻制、申领发票、银行预约开户等相关业务环节“网上申请、网上受理、网上审核、实名认证、电子归档”的无纸化全程电子化办理模式。申请人申请开办企业，只需在互联网上提交一次材料，信息在各部门间内部流转，做到了网上“不见面”办理，大幅降低了设立企业的制度性交易成本。

二是压缩企业设立登记时间。2019年3月，在全省启用新版《企业登记申请文书规范》及《企业登记提交材料规范》，进一步整合、优化、删减申请材料，取消无法律法规依据的证明文件，优化网上提交材料方式，取消企业集团登记、分支机构备案相关文书规范，进一步简化企业设立登记材料。2019年5月1日，在全省全面实行企业名称自主申报改革，取消企业名称预先核准行政许可，申请人办理登记时可以选择通过企业名称自主申报系统提交拟登记的企业名称，不再要求申请人前往登记窗口办理企业名称预先核准，进一步优化企业设立登记程序。

三是深入推进企业登记全程电子化改革。2018年12月20日，在全省全面推进企业登记全程电子化改革，实现各种类型企业申请、受理、核准、发照、公示等各环节均通过网上传输电子数据进行无纸全程电子化登记。2019年以来，深入推进落实“互联网+政务”服务模式，不断升级完善企业登记全程电子化系统，提供经营范围规范化表述、实现企业法人电子营业执照电子签名、完善全套登记材料电子模板、支持企业在线办理变更、备案、注销等功能，不断提高企业登记管理的便利化、规范化、智能化水平，充分激发创新创业活力，服务全省经济持续健康发展。

2018年11月，国务院第五次大督查营商环境7项重要指标调查结果发布，贵州省企业开办时间为7.6天，排名全国第8位。2019年10月，国务院第六次大督查期间，我省企业开办平均时间压缩至2.2天，较2018年大幅缩减5.4天，提前完成《2019年政府工作报告》将企业开办时间压缩至3个工作日以内的目标任务。

(二)实施商事制度改革，降低市场准入门槛

一是实施企业住所登记改革。2017年1月，代省人民政府起草《省人民政府办公厅关于进一步放宽市场主体住所注册登记管理的通知》(黔府办函〔2017〕6号)，2018年1月，制定印发《省工商局关于进一步做好市场主体住所(经营场所)登记管理有关问题的通知》(黔工商注〔2018〕1号)，全面推广“一照多址”“一址多照”“网络地址登记”等便利化改革措施，及时解决品牌连锁店、快递物流企业分支机构、电子商务等行业发展的迫切需求。

二是实施“多证合一”改革。2015年以来，我省先后实施“三证合一、一照一码”、“五证合一、一照一码”及“多证合一”登记制度改革，先后将税务登记证、社保登记证等三十三项涉企证照统一整合至营业执照上，由市场监管部门核发加载统一社会信用代码营业执照，同时依托“云上贵州”平台，将市场主体登记注册信息及相关备案信息精准推送相关部门，进一步强化部门间信息共享和业务协同，服务企业“一照一码”走天下。

三是实施“证照分离”改革。2018年11月起，对国务院公布的第一批“证照分离”改革涉及我省的100个具体事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式逐一明确改革方式，制定具体改革措施，进一步强化部门协同和信息共享，支持“证照分离”涉企审批部门在线获取核验营业执照，进一步精简审批材料、优化审批服务，方便企业和群众办事，有效破解 “准入不准营”现象，促进营商环境优化。

四是实施企业注销便利化改革。2019年3月，我局牵头会同省直相关部门印发《省市场监管局省人力资源社会保障厅省商务厅贵阳海关省税务局省政府政务中心关于落实企业注销便利化改革工作的通知》(黔市监注〔2019〕3号)，围绕企业注销中的“难点”、“痛点”、“堵点”，进一步梳理企业注销业务流程，建设完成“企业注销网上服务专区”，实现企业注销“同步指引、一网服务”，有效解决企业“注销难”问题。

(三)严格落实市场准入负面清单制度

认真贯彻《国家发展改革委商务部关于印发〈市场准入负面清单(2019年版)〉的通知》(发改经体〔2019〕1685号)精神，及时在全省市场监管系统转发《市场准入负面清单(2019年版)》，督促指导各地市场监管部门严格落实市场准入负面清单制度，把激发市场活力同加强市场监管统筹起来，进一步放宽和规范市场准入，进一步精简和优化行政审批，进一步强化和创新市场监管。

二、加强知识产权保护

(一)开展知识产权执法“铁拳”行动

2019年，省市场监管局印发《2019年知识产权执法“铁拳”行动实施方案》，大力推进知识产权行政执法体系建设，进一步提升知识产权执法效能。扎实开展知识产权“铁拳行动”，严厉打击侵犯企业商标、专利、地理标志等知识产权违法行为。全省开展知识产权执法行动1287次，出动执法人员6645人次，办理知识产权案件1342件，移送司法机关案件12件。涉案金额共428840万元，罚没款总额397万元，没收物品货值总额264万元。

(二)强化知识产权保护，维护企业的合法权益

一是依法从严从重打击侵犯商标专用权行为。组织开展“铁拳”专项行动，加大行政处罚力度。加强对违法行为的曝光力度，以案释法，加大执法成果宣传。二是深化重点领域专利行政执法，加大对假冒专利违法行为的打击力度。三是加强我省地理标志保护，严肃查处侵权假冒地理标志行为，建立多元共治的地理标志保护工作格局。

三、加大力度开展价格和竞争领域执法

(一)启动《贵州省反不正当竞争条例》修订工作

2019年6月，我局依法按照程序启动《贵州省反不正当竞争条例》修订工作，主要从法律衔接、不正当竞争行为的规制、不正当竞争行为的查处和法律责任等方面对《条例》进行修订完善。

(二)开展重点领域反不正当竞争执法，推动反不正当竞争工作向纵深发展

一是开展整治“保健”市场乱象百日行动。2019年1月，认真贯彻落实市场监管总局等13 部门开展联合整治“保健”市场乱象百日行动工作部署，持续推进百日行动及“回头看”工作，对社区、公园、广场等人员密集场所进行专项检查，对旅游景区、农村场镇、农村集市、城乡结合部等重点区域开展行政指导、行政约谈、行政执法，对网站、APP、公众号等线上平台进行重点整治，切实加强全省发不正当竞争执法查处力度，营造公平竞争的市场环境。截至目前，全省共立案420起，结案328起，移送司法机关案件56件，曝光典型案例8起，其中4起案例被市场监管总局作为百例典型案件采用，有3起案例入围市场监管总局反不正当竞争执法能力提升优秀案件。

二是强化反不正当竞争监管执法。2019年以来，重点针对企业和群众关注的行业领域，强化反不正当竞争监管力度，全省查处借“不忘初心、牢记使命”主题教育搞不当营商活动、互联网领域、医药领域等行业领域不正当竞争案件55件，已结案52件，案值181.47万元，罚款109.94万元。

(三)推进落实公平竞争审查制度，清理妨碍限制竞争行为

一是及时调整省公平竞争审查联席会议，将各级制度落实推动纳入省委改革办调度督查和法治政府考核事项，将存量清理纳入省政府对市州政府目标责任事项。二是先后组织省、市、县三级政府部门相关人员进行专项培训，提高各级各部门审查质量、规范审查程序，防止出台排除限制竞争的政策措施。三是充分发挥联席会议办公室作用，通过建立微信群、QQ群等方式，不间断加强指导，督促各地及时调整和完善审查工作机制，帮助解决审查中的疑难问题。三是经省人民政府同意，制定印发《贵州省清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施工作方案》(黔市监发〔2020〕6号)，分阶段逐步推进清理工作。四是加大行政垄断执法力度，以查处行政垄断案件促进公平竞争制度在我省的落实，营造公平竞争的营商环境。

(四)开展转供电环节价格专项治理，降低企业用能成本

 2019年，为贯彻执行国家降费政策措施，我局组织全省市场监管系统开展电网和转供电环节价格专项检查。查处清退各类转供电主体违规收费550余万元。2020年，我局在去年检查的基础上，继续在全省范围内开展转供电环节价格专项治理工作，确保“一般工商业电价再降10%”的价格政策真正惠及终端用户，切实减轻企业负担，助力复工复产。2020年3月20日，印发《省市场监管局关于深入开展2020年转供电环节价格专项治理的通知》(黔市监办函〔2020〕137号)，强调严格按照四个步骤开展专项治理，实现治理工作在全省达到全覆盖。

四、下步工作安排

(一)深化企业开办便利化改革

充分学习借鉴北京、上海等先进地区经验，将职工参保登记等更多业务环节纳入我省企业开办便利化改革工作，同时继续完善全省企业开办“一网通办”平台功能，进一步降低企业开办时间、压减企业开办环节、节约企业开办成本，充分提升企业开办便利度和改革获得感。

(二)深化商事制度改革

充分发挥市场主体登记注册职能作用，深入推动商事制度各项改革措施落地、落实、落细，推动营造宽松便捷的市场准入环境，充分激发社会创新创业热情。2020年重点推动“证照分离”改革全覆盖，研究制定贵州省“证照分离”改革全覆盖改革方案，对所有涉企经营许可事项实行分类改革，落实涉企经营许可事项清单管理制度，做好企业登记注册和许可审批的衔接，进一步降低企业制度性交易成本，破解 “准入不准营”难题，促进营商环境优化。

(三)开展知识产权执法“铁拳”行动

2020年，继续开展知识产权执法“铁拳”行动，进一步完善知识产权执法提醒，提高执法的时效性、专业性和协调性，加大行政处罚力度。加强违法线索摸排，推进跨区域、全链条执法，强化案件督查督办，依法严厉查处违法行为，促进营商环境不断改善。

(四)建立完善公平竞争审查制度

继续组织全省各级各部门开展现行政策措施清理工作，充分发挥省公平竞争审查联席会议统筹协调作用，积极倡导竞争文化，营造公平竞争的市场环境。加大垄断案件查处力度，及时查处行政机关滥用行政权力违法行为。

(五)深入开展重点领域反不正当竞争执法

持续巩固“保健”市场乱象、医疗乱象等专项整治成果，聚焦保健品市场、酒类市场、脱贫攻坚、医疗领域、涉旅服务、互联网等民生重点领域和重点行业开展反不正当竞争执法行动。

                     2020年5月14日