廖华刚代表:

您提出的《关于将白酒类食品生产许可审批权从省级下放到市级的建议》收悉,感谢您对我省白酒类食品生产许可工作的关心和支持。现就建议提出的有关问题答复如下:

一、关于“将白酒类食品生产许可审批权限下放到市(州)”的建议

(一)依法出台新办白酒生产许可政策

2019年11月6日,国家发展改革委公布了《产业结构调整指导目录(2019年本)》,将“白酒生产线”从“限制类”产业中移除,自2020年1月1日起施行。省市场监管局立足自身职能职责,通过“摸底数、做调研、抓试点、强沟通”等措施,积极推动我省白酒生产许可办理有关政策制度的出台落实。在广泛调研、充分融合各方意见建议的基础上,印发《省市场监管局关于做好新办白酒生产许可有关工作的通知》,实施新办白酒生产许可工作,对申请材料的完整性、规范性、合规性进行材料审查及现场核查,符合许可条件的发放食品生产许可证。

(二)严格实施新办白酒生产许可

2020年以来,省市场监管局通过组织开展人员培训、编制现场核查指南、强化核查队伍建设、指导基层开展现场核查等方式,使基层监管人员在白酒生产许可现场核查能力上得到了有效提升。一是开展许可业务培训,打造过硬核查队伍。严格对标《食品生产许可管理办法》对食品生产许可现场核查人员的新要求,抓好人员能力提升,2020年9月组织开展全省食品生产许可人员培训。经培训考试合格食品生产许可现场核查师资42名,现场核查人员816人,建立全省食品生产许可现场核查人员库,为全省开展食品生产许可现场核查提供了能力保障。二是编制现场核查指南,为全省白酒生产许可现场核查提供有力支撑。为严格白酒生产许可准入关,审慎实施白酒生产许可,2021年1月,组织食品安全监管人员、食品生产许可核查技术专家编制了《白酒生产许可现场核查指南(试行)》,用于指导核查人员开展白酒生产许可现场核查工作。指南对白酒生产企业生产场所、设备设施、设备布局和工艺流程、人员管理、管理制度以及试制产品检验合格报告等六个方面、34 个核查项目做了细化和明确。三是组织白酒专项培训,强化核查队伍建设。2021年3月,为严格白酒生产许可把关,从首批 816 名考试合格食品生产许可现场核查人员中遴选首批 80 名责任心强、业务精的现场核查人员开展白酒生产许可业务培训,重点围绕《白酒生产许可现场核查指南(试行)》等进行宣贯,进一步统一、规范白酒生产许可现场核查要求,提升做好白酒生产许可和服务企业的能力。四是抓好现场指导,推动监管人员业务能力提升。我省开展新办白酒生产许可以来,每次现场核查均由省、市(州)、县(市、区、特区)局工作人员及至少一名经验丰富的技术专家组成核查组,共同开展现场核查工作,核查结束后均组织召开内部会议,共同分析现场核查中发现的问题及解决方案。市(州)及基层监管人员通过全程参与核查、会商发现问题、抓好企业整改等方式,有效的提升了白酒生产许可现场核查能力。

(三)下放新办白酒生产许可审批权限

2021年8月30日,省市场监管局根据《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》,印发《省市场监管局关于下放食品生产许可事项的通知》,将新办白酒生产许可事项由省下放至市(州)市场监管局实施。审批权限下放以来,由市(州)市场监管局办理辖区内白酒生产许可业务,组织对新办白酒生产许可的资料审查和现场核查,依法依规发放白酒生产许可证。

二、关于“加强对市(州)审批白酒类生产许可的指导和监督”的建议

省市场监管局积极推动建立完善白酒生产许可事中事后协同监管长效机制,2021年4月,会同省公安厅、省自然资源厅、省生态环境厅、国家税务总局贵州省税务局等印发《省市场监管局等五部门关于印发加强白酒生产许可事中事后监管提升白酒品质若干措施的通知》(黔市监办发〔2021〕32号),通过督促企业落实主体责任、严格落实部门监管责任、严厉打击违法违规行为、强化社会共治等措施,形成监管合力,助力我省白酒产业高质量发展。

同时,自白酒生产许可下放以来,省市场监管局督促指导各市(州)市场监管局严格执行《行政许可法》及“放管服”改革的有关规定和要求,不得在许可要求之外增设条件,不得降低许可标准。严格对照《食品生产许可管理办法》《白酒生产许可审查细则》《白酒生产许可现场核查指南》等,规范实施白酒生产许可,组织监管人员、专家严格实施现场核查,确保办理白酒生产许可公正、公平。

三、下一步工作打算

下一步,我局将以持续加强白酒生产许可事中事后监管为重点,把白酒生产许可审批纳入重点监管事项,加强对市(州)市场监管局办理白酒生产许可的监督和指导,严格按照新申办白酒生产企业资料审查和现场核查标准要求,抽查并复核自许可审批权限下放到市(州)市场监管局后的新办白酒生产许可业务,指导各地规范做好白酒生产许可工作,严格白酒生产许可市场准入,促进贵州白酒产业高质量发展。

2022年6月14日