省市场监管局关于印发 2020年全省市场监管工作要点的通知

省药品监管局，各市、自治州市场监管局，贵安新区市场监管局、行政审批局,遵义市综合执法局，省局机关各处室、事业单位:

现将《2020年全省市场监管工作要点》印发给你们，请遵照执行。

2020年3月5日

2020年全省市场监管工作要点

2020年是具有里程碑意义的一年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是脱贫攻坚决战决胜之年，也是攻坚克难的拼搏之年。做好全省市场监管工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院对市场监管工作的指示要求，认真贯彻落实省委、省政府重大决策部署，全面落实市场监管总局各项部署要求，按照“一二三四五”总体工作思路要求，切实担负起服务发展第一要务、强化监管第一责任、守住安全第一底线的职责使命，着力在确保按时高质量打赢脱贫攻坚战、确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官“三个大考”中展现作为。

一、持之以恒抓统揽，全力投入脱贫攻坚战

坚持以脱贫攻坚统揽市场监管工作，把助力12个特色产业发展作为主攻方向，用好用活用足市场监管职能，着力提升我省农产品的质量、价值和品牌影响力。

(一)强化标准助推。对12个特色产业地方标准予以优先立项、审批和发布，完成12个特色产业标准体系编制或修订任务。(责任单位:标准化处、省药监局相关处室，各市〔州〕市场监管局、贵安新区市场监管局;若工作涉及多个处室的，列第一的为牵头责任处室，下同)积极向上争取，确保水城猕猴桃、德江花椒、遵义辣椒等3个国家农业标准化种植示范区申报成功，力争将黔西南州、大方县奢香古镇纳入国家易地扶贫搬迁基本公共服务标准化建设试点。(责任单位:标准化处，六盘水、铜仁、遵义、黔西南、毕节市场监管局)会同农业农村等部门，协同推进30个省级农业标准化示范区创建工作，通过示范区的示范和辐射带动，推进12个特色产业标准化种植、集约化管理、品牌化发展。(责任单位:标准化处，各市〔州〕市场监管局、贵安新区市场监管局) 

(二)强化有机认证。加强深度贫困县帮扶指导，围绕12个特色产业开展有机产品认证培训，指导各地结合资源禀赋、主导产业和产业基础，大力发展有机产业，打造区域特色品牌。(责任单位:认证认可检测处，各市〔州〕市场监管局、贵安新区市场监管局)

(三)强化地标支撑。推进地理标志产业化项目建设，把深度贫困县列为地理标志产业化项目重点支持对象，给予资金、资助和奖励等支持。大力推进地理标志保护产品专用标志使用核准改革试点工作。(责任单位:知识产权运保护处、知识产权战略处、知识产权运用促进处，各市〔州〕市场监管局、贵安新区市场监管局) 

(四)强化市场护航。发挥各级打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品“双打”工作机制的作用，以农村地区、贫困县、城乡结合部为重点，深入开展农村伪劣商品和侵权仿冒专项整治、食品安全联合整治和农资打假、知识产权“铁拳”行动等，做到不因市场监管不到位而造成农业减产、农民减收，为决胜脱贫攻坚同步小康营造吃得放心、买得舒心、用得称心的市场环境，着力维护我省名优特农产品特别是深度贫困地区农产品的市场声誉。(责任单位:执法稽查处、知识产权保护处、食品生产处、食品流通处、餐饮监管处，各市〔州〕市场监管局、贵安新区市场监管局)

二、持之以恒推改革，全面加强“三个环境”建设  

持续深化“放管服”改革，切实加强和规范事中事后监管，着力提升服务能力和水平，进一步改善和优化营商环境，维护公平竞争的市场环境，打造安全放心的消费环境。  

(一)着力构建优于周边的营商环境。落实《政府工作报告》要求，扎实推进“证照分离”改革全覆盖，推动“照后减证”，破解“准入不准营”问题;实施市场主体培育提升行动计划，进一步激发大众创业万众创新活力,确保新增市场主体50万户以上。巩固压缩企业开办时间，继续优化“一网通办”改革措施。(责任单位:登记注册处、企业开办处，各市〔州〕市场监管局、贵安新区行政审批局)压减工业产品生产许可，推动“一企一证”“告知承诺”落地落实。(责任单位:质量监督处，各市〔州〕市场监管局、贵安新区行政审批局)进一步调整下放食品生产许可事项，适时扩大食品经营许可“告知承诺制”试点范围，按照市场监管总局和省政府统一部署和要求，积极配合推进许可电子证书管理;(责任单位:食品生产处、食品流通处、餐饮监管处，各市〔州〕市场监管局、贵安新区行政审批局)推进国家检验检测机构资质认定审批改革，检验检测机构资质认定证书赋码发放实现市州全覆盖。(责任单位:认证认可检测处，各市〔州〕市场监管局、贵安新区行政审批局)

(二)着力构建公平有序的竞争环境。深入推进市场主体信用监管，实现部门联合“双随机、一公开”监管全覆盖常态化。强化涉企信息归集公示。依法开展经营异常名录和严重违法失信名单管理。做好2019年度企业年报公示工作。切实加强和规范事中事后监管。(责任单位:信用监管处、科技信息处、应急宣传处等处室，各市〔州〕市场监管局、贵安新区市场监管局)深化落实公平竞争审查制度，全面清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。加强疫情期间防控产品、重要节假日期间生活必需品、“菜篮子”产品及生活服务业日常价格监管，加强对商场超市、农贸市场等各类市场主体的价格监管，依法严厉打击操纵市场价格、囤积居奇、哄抬价格、串通涨价、捆绑销售等违法违规行为，依法曝光价格违法典型案件，规范市场价格秩序，维护良好市场环境，及时回应民生关切。深入开展涉企、电力、燃气、教育等倾向性问题价格专项检查，服务经济社会发展。聚焦保健品市场、白酒、医疗、涉旅服务和互联网等重点领域和行业，深入开展反不正当竞争执法。开展跨区域案件协作，指导查处跨区域不正当竞争大案要案。(责任单位:价监反垄断处、竞争直销监管处，各市〔州〕市场监管局、贵安新区市场监管局)完善整治虚假违法广告联席会议机制，加强药品、保健食品等重点领域广告监管，提高广告监测效能，加强广告监管工作。(责任单位:广告处、广告监测中心，各市〔州〕市场监管局、贵安新区市场监管局)强化加油站、出租车计价器、电子计价秤、民用“三表”等民生领域计量监管，保障市场交易公平公正。(责任单位:计量处、省计量测试院，各市〔州〕市场监管局、贵安新区市场监管局)结合履行市场监管职能，统筹抓好扫黑除恶专项斗争、平安贵州建设、安全生产、国家安全、档案管理、保密工作、网络信息安全等工作。(责任单位:执法稽查处、信用监管处、特种设备处、办公室、科技与信息化处，各市〔州〕市场监管局、贵安新区市场监管局)

(三)着力构建安全放心的消费环境。深入开展放心消费创建活动，建立健全消费环境测评体系，督促引导经营者落实主体责任，鼓励大型商场、超市建立先行赔付等制度，提升商品服务品质，营造安全放心消费环境。完善12315平台建设，加强对投诉举报在线受理、处置、督办和统计分析，定期向社会发布投诉信息公示、消费提示警示。(责任单位:消费网监处、应急宣传处，各市〔州〕市场监管局、贵安新区市场监管局)充分发挥全省各级消费组织作用，及时调解消费纠纷，大力支持公益诉讼。(责任单位:省消协，各市〔州〕市场监管局、贵安新区市场监管局)

三、持之以恒促发展，扎实推进“两个战略”实施

立足市场监管实际，紧扣供给侧结构性改革主线，以推进质量强省战略和知识产权战略强省建设为抓手，服务全省经济社会高质量发展。  

(一)扎实推进质量强省战略实施。深入开展六大质量提升专项行动，办好全省质量发展大会，做好第三届省长质量奖评选工作，发挥省直机关质量提升行动专项目标考核和市级政府质量考核“指挥棒”作用，落实企业质量主体责任，以项目化方式推广质量先进典型、发挥示范带动作用，营造“重质量、抓质量、提质量”的浓厚氛围，推动形成“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的大质量工作格局。(责任单位:质量发展处，各市〔州〕市场监管局、贵安新区市场监管局)

(二)扎实推进知识产权强省建设。制定实施年度知识产权强省建设推进计划，开展“十三五”知识产权强省建设实施评估，编制《贵州省知识产权强省建设纲要(2021-2035)》，发布《2019年贵州省知识产权保护与发展状况》(白皮书)，制定《贵州省省级知识产权项目和专项资金管理办法》，开展知识产权信息传播利用和统计服务，推进知识产权战略研究、地理标志产业化等项目。 (责任单位:知识产权战略处，各市〔州〕市场监管局、贵安新区市场监管局)落实《政府工作报告》要求，着力完善知识产权投融资服务体系,推进优势企业知识产权质押融资。完善知识产权资金项目管理制度，提高资金使用效益。统筹推进知识产权强县强企、高价值专利推广等项目，大力培育知识产权密集型产业，形成一批拥有自主知识产权的企业，促进科技成果转化。(责任单位:知识产权运用促进处，各市〔州〕市场监管局、贵安新区市场监管局)以提请省委、省政府办公厅出台《强化知识产权保护实施意见》为契机，探索建立以公平为原则、集“严保护、大保护、快保护、同保护”为一体的知识产权保护体系。(责任单位:知识产权保护处，各市〔州〕市场监管局、贵安新区市场监管局)突出抓好茅台酒及名优白酒知识产权保护，建立完善党委政府统一领导、相关部门联动协作、行业协会和重点骨干企业参与配合的茅台酒知识产权保护联动机制，开展全国酒类市场打假执法协作，扎实抓好茅台酒“控价”工作。(责任单位:酒类市场监管处、执法稽查处、知识产权保护处，各市〔州〕市场监管局、贵安新区市场监管局)

四、持之以恒防风险，着力构建新型防控体系 

以压实“四方责任”(地方政府、市场监管部门、相关部门和企业)为着力点，以实施“五化”(常态化、信息化、网格化、信用化、社会化)综合监管为抓手，着力推进“六大机制”(重大风险的预警评估机制、重大问题的发现解决机制、重大舆情的妥善处置机制、重大行动的统筹协调机制、重大案件的联动执法机制、重大违法的联合惩戒机制)建设，突出风险导向，强化系统思维，统筹好运用大数据等现代技术手段与传统监管手段、政府监管与社会共治、常态化监管与风险分级、全覆盖式监管与重点品种监管等关系，探索构建新型市场安全风险防控体系，坚决守住“五大安全”底线，坚决防止出现“黑天鹅”“灰犀牛”事件。

(一)突出食品安全风险防控。按照“四个最严”要求，重点把好“三道关口”(食品加工、流通销售、餐饮服务质量安全关)，健全“三个体系”(食品生产经营主体责任体系、食品安全监管能力体系、食品安全抽检检测体系)，强化从农田到餐桌全过程监管，积极推进基于食品安全风险分析和供应链管理的食品安全监管体系建设。要紧盯大宗食品和婴幼儿食品、老年保健品等特殊食品、紧盯农药兽药残留超标和重金属污染等问题，深入开展专项整治，加强风险隐患排查。加大抽检力度，完成食品安全抽检监测任务3批次/千人以上任务，确保合格率达到98%以上。组织开展餐饮质量安全提升行动，大力推广“互联网+明厨亮灶”，实现全省幼儿园、小学100%全覆盖。确保年底食品经营风险分级覆盖率达到80%以上，深入推进食品流通环节各类专项整治，确保食用农产品批发市场主办方对入场销售者建档率达100%、食用农产品批发市场主办方检验检测制度建立率达100%。积极推广南明区“大数据+食品安全”监管模式，探索社会协同共治新机制。(责任单位:食品协调处、食品生产处、食品流通处、餐饮监管处、食盐监管处、食品抽检处、应急宣传处，各市〔州〕市场监管局、贵安新区市场监管局)

(二)突出药品质量安全风险防控。加强“两品一械”安全监管，组织开展药品清网行动，加大抽检和执法力度，健全不良反应监测体系，严格落实药物警戒制度。针对问题风险易发多发环节和领域，继续深入开展专项整治。进一步深化审评审批制度改革，鼓励药品医疗器械创新，全面开展医疗机构传统中药制剂备案工作，公开备案信息，继续做好仿制药质量和疗效一致性评价。(责任单位:省药品监管局，各市〔州〕市场监管局、贵安新区市场监管局)

(三)突出特种设备安全风险防控。组织开展特种设备安全隐患排查，扎实推进特种设备“双重预防”机制建设，建成特种设备风险自动分级和企业开展隐患排查治理情况信息归集的管理平台。加强电梯安全监管，电梯检验率和登记率不低于95%，电梯救援人员抵达现场平均时间不超过20分钟。持续推进气瓶信息化管理，实现气瓶“来源可查证、流向可追踪、责任可追究”。组织制定电梯选型和配置地方标准，制订燃气气瓶质量安全追溯体系标准规范。(责任单位:特种设备处、省特种设备检验检测院，各市〔州〕市场监管局、贵安新区市场监管局)

(四)突出工业产品质量安全风险防控。强化重点工业产品质量监督检查和抽查，重点督促企业落实产品质量安全主体责任，加大后处理工作力度。对保留许可证管理产品的生产企业开展全覆盖监督检查。对取消许可证管理的产品强化产品质量监督抽查。加强产品质量安全风险信息采集，强化产品质量安全风险监测，及时分析、研判和处置产品质量安全风险。突出监督抽查的震慑作用，加强重点品种、重点区域的产品质量监督抽查，依法监督生产经营者采取整改、下架、销毁等措施管控质量。(责任单位:质量监督处、省产品质量检验检测院，各市〔州〕市场监管局、贵安新区市场监管局)

(五)突出网络市场交易安全风险防控。督促指导网络交易平台和网络经营主体规范经营，鼓励电商平台建立网络交易信用惩戒相关制度。加强线上线下一体化监管，强化网络交易市场整体状况和关键信息的监测手段，充分发挥网络市场监管联席会议作用，联合开展网络市场监管专项行动，集中整治虚假宣传、违规促销等违法行为。(责任单位:消费网监处，各市〔州〕市场监管局、贵安新区市场监管局)进一步强化打传规直综合治理力度，加强重点区域和网络传销整治力度，不断提升网络传销治理和查处能力;深入推进“无传销社区(村)”“无传销网络平台”创建工作，压实群防群控工作责任;加大直销市场监管力度，规范直销经营活动;全面排查风险隐患，及时高效处置涉传案件和舆情。(责任单位:竞争直销监管处，各市〔州〕市场监管局、贵安新区市场监管局)

五、抓建设夯实基础，为市场监管事业发展提供坚强保障

全面加强党对市场监管工作的领导，坚持把党的政治建设放在首位，狠抓“四个建设”，为市场监管事业发展提供坚强保障。

(一)以政治建设为统领，在强化党的建设上下功夫。完善贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神“一本台账” 和落实省委、省政府决策部署“四项清单”制度，增强践行“两个维护”的政治定力和政治能力。(责任单位:办公室，各市〔州〕市场监管局、贵安新区市场监管局)全面加强政治机关建设，深入开展“让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”创建。着力深化理论武装，用活党组中心组理论学习、“学习强国”APP等学习载体，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走往心走往实里走，提高运用党的创新理论指导全省市场监管实践的能力。深化党支部标准化规范化建设，达标率不低于80%，扎实开展星级党支部、示范党支部创建。(责任单位:机关党办，各市〔州〕市场监管局、贵安新区市场监管局)。强化风险意识，坚决落实意识形态工作责任制，完善应对处置机制，积极稳妥处置重大突发事件和热点敏感问题。(责任单位:应急宣传处，各市〔州〕市场监管局、贵安新区市场监管局)。办好“新时代学习大讲堂”，持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。(责任单位:人事处，各市〔州〕市场监管局、贵安新区市场监管局)。严肃党内政治生活，驰而不息纠正“四风”，强化监督执纪问责，运用好“四种形态”，经常性“咬耳扯袖”， 推动全面从严治党向基层延伸。(责任单位:机关纪委，各市〔州〕市场监管局、贵安新区市场监管局)

(二)以“选育管用”为聚焦，在强化系统队伍建设上下功夫。突出政治标准选人用人，严格干部管理监督，强化干部实绩考核，建立科学评价机制，把想干事、能干事、干成事的干部选出来用起来。突出干部实践锻炼，把优秀年轻干部放在重要岗位、重大活动中历练，提高处理重大复杂问题的能力和水平。提高干部培训精准性，按照“干什么学什么、缺什么补什么”要求，以基层一线执法人员为重点，开展分层分类业务培训。加强系统管理，探索建立约束激励机制，完善落实系统内重要工作和重大事项请示报告制度，提高执行力和落实力。加强基层标准化规范化建设，推动人财物向基层倾斜，强化基层执法装备保障。(责任单位:人事处、财务审计处、能力建设中心，各市〔州〕市场监管局、贵安新区市场监管局)

(三)以依法行政为标准，在强化法治环境建设上下功夫。加强地方立法，加快《贵州省反不正当竞争条例》等修订进程(责任单位:竞争直销监管处、法规处，各市〔州〕市场监管局、贵安新区市场监管局);动态调整权责清单,清理和规范各类证明事项，强化规范性文件制发全过程管理(责任单位:法规处、机关各处室)，全面推行行政执法“三项制度”和行政执法责任制(责任单位:法规处、执法稽查处、价监处等相关处室，各市〔州〕市场监管局、贵安新区市场监管局)，推进行政许可和行政处罚程序规范化建设(责任单位:登记注册处、执法稽查处，各市〔州〕市场监管局、贵安新区市场监管局)，完善执法证管理、案卷评查、执法专项检查等制度，规范行政处罚自由裁量权行使，促进严格规范公正文明执法(责任单位:法规处、执法稽查处、价监处等相关处室)。加大法治培训力度，编发《基层一线市场监管人员执法办案应知应会手册》，不断提升全省系统法治建设水平。(责任单位:办公室、法规处、能力建设中心，机关各处室)

(四)以业务精湛为目标，在强化专业能力建设上下功夫。协调推进国家质检中心贵阳检验基地(二期)项目建设，实施国家卫星导航产品质检中心、国家分接开关质检中心、贵州省大数据信息安全产业计量测试中心、贵州省卷烟制造产业计量测试中心等项目建设，新建12项省级社会公用计量标准，不断提高技术机构的检验检测能力和科研水平。加快推进信息网络融合，建设智慧市场监管“一张网”和食品质量安全追溯平台，完善国家企业信用信息公示系统(贵州)，做好商事制度信息化建设。加强急需紧缺专业人才培养和引进，用好专业人才，建好“专家库”。(责任单位:科技信息处、计量处、人事处等处室、(二期)项目建设办，各市〔州〕市场监管局、贵安新区市场监管局)