省市场监管局关于印发
2022年全省市场监管工作要点的通知

省药品监管局,各市、自治州市场监管局,遵义市综合执法局,省局机关各处室、所属事业单位:

现将《2022年全省市场监管工作要点》印发给你们,请遵照执行。

2022年3月30日    

2022年全省市场监管工作要点

2022年是政治大年,也是高质量发展的关键之年。做好全省市场监管工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入学习贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神,抢抓新国发2号文件政策机遇,坚决贯彻省委、省政府以高质量发展为统揽的决策部署和围绕“四新”主攻“四化”总要求,扎实推进“改进作风、狠抓落实年”建设,按照“四个第一”的职责定位,深入推进省局党组“一二三四五”总体部署,以培育壮大市场主体为总抓手,深入抓改革、促发展、保稳定、守底线,为高质量发展营造充满活力、规范有序、安全放心的市场环境。围绕上述总体要求,重点抓好六个方面的工作。

一、全力培育壮大市场主体,持续优化营商环境

坚持把培育壮大市场主体行动作为贯彻落实新国发2号文件的头等大事和总抓手,全力实施大型骨干企业培育、规上企业培育、中小企业培育、微型企业和个体工商户培育、高新技术企业培育、外向型企业培育、产业大招商等七大行动。持续深化“放管服”改革,发挥商事制度改革激励机制作用,最大程度减少行政审批,最大限度降低准入门槛,打造“贵人服务”金字招牌,着力打造国内一流的营商环境。

(一)全力推动市场主体总量质量大提升。以“做多增量、优化存量、壮大体量、提升质量”为目标,组织起草并印发实施《贵州省培育壮大市场主体行动方案(2022-2025年)》,加大培育壮大市场主体力度,进一步激发各类市场主体活力。力争到2022年底,全省市场主体总量突破430万户、企业突破100万户,年均增速实现10%,万人拥有市场主体数接近全国平均水平。(责任单位:登记注册处、价监反垄断处、竞争直销处、信用监管处、知识产权保护处、微企处,各市〔州〕市场监管局;责任单位涉及多个处室或事业单位的,依据各自职责履职,下同。)

(二)全力推动形成部门协同大合力。以高质量发展为统揽,以协同防范化解重大风险为着力点,以建立完善登记会商工作机制为切入点,切实增进与行业主管部门间的工作协同,一体推进对重点企业、重点领域、重点行业的登记监管服务。(责任单位:登记注册处、企业开办处,各市〔州〕市场监管局)

(三)全力优化企业开办服务。全力深化“证照分离”改革,建立涉企经营许可事项清单分级动态管理机制。积极推行“一网通办”“一窗通办”“全省通办”等各项改革措施,持续巩固压缩全省企业开办平均时间在1天以内。(责任单位:登记注册处、企业开办处、质量监督处、食品生产处、食品流通处、餐饮监管处、特种设备处、计量处、认证认可检测处、省民营经济发展中心等相关处室,各市〔州〕市场监管局)

(四)落实精准扶持和减费降负措施。充分发挥个体工商户厅际联席会议作用,研究完善扶持个体工商户健康发展的政策措施。加大“小个专”党的建设力度,发挥好“小个专”党建联系点的桥梁纽带和示范引领作用。(责任单位:微企发展处,各市〔州〕市场监管局)开展涉企收费检查,着力减轻企业负担。加强大宗商品、重要民生商品价格监管,会同相关部门做好保供稳价有关工作。(责任单位:价监反垄断处,各市〔州〕市场监管局)

(五)推进监管执法机制创新。推进企业信用风险分类管理,统筹实施差别化监管,推动监管链条由事后向事中事前延伸,完善“双随机、一公开”监管等基础制度,出台《贵州省市场监督管理信用修复管理实施办法》,进一步提升监管效能。(责任单位:信用监管处,各市〔州〕市场监管局)

继续完善统一、权威、高效的市场监管综合行政执法机制,健全日常监管和执法稽查联动工作机制,扎实推进跨部门、跨区域执法协作。(责任单位:执法稽查处,各市〔州〕市场监管局)持续推进智慧市场监管平台建设,完善贵州省市场监管一体化大数据中心、业务应用一张网,为深化“放管服”改革优化营商环境和信用监管提供信息化保障。(责任单位:科技与信息化处,各市〔州〕市场监管局)

(六)规范市场秩序。抓好省委省政府即将出台的我省公平竞争政策实施意见的贯彻落实,深入推进公平竞争审查制度全面落实。持续关注医药、大宗商品、平台经济等与企业发展密切相关领域的垄断和不正当竞争线索,聚焦重点领域严厉打击各类不正当竞争行为。加大“规直打传”力度,提升传销监测手段和线索挖掘能力,精准打击“社交电商”等重点领域涉传行为。(责任单位:价监反垄断处、竞争直销处,各市〔州〕市场监管局)

(七)加大重点领域治理力度。深入开展“双打”“铁拳”等行动。常态化开展扫黑除恶、“扫黄打非”工作,持之以恒推进“长江禁捕 打非断链”专项行动。(责任单位:执法稽查处,各市〔州〕市场监管局)加大酒类市场秩序综合整治力度,严厉打击酒类市场各类违法违规行为,服务我省白酒产业高质量发展。(责任单位:酒类市场监管处,各市〔州〕市场监管局)积极培育广告业市场主体,指导各市州争创省级广告产业园区。积极履行促进公益广告发展职责,加强重点领域和重点媒介广告监测,开展整治借重大活动从事违法违规商业广告宣传工作,强化事关人民群众身体健康与财产安全等领域的药品、医美、双减、文娱、金融、房地产、旅游等重点领域广告监管执法,严查严办一批重大广告违法案件。(责任单位:广告监管处,各市〔州〕市场监管局)

(八)切实履行成员单位职能。统筹抓好平安贵州建设、安全生产、“四新四化”、国家安全、民族宗教、禁毒、档案管理、机要保密、网络信息安全、建议提案办理、碳达峰碳中和、长征国家文化公园贵州重点建设区等工作,做到与市场监管工作统筹谋划、协同推进。(责任单位:信用监管处、特种设备处、办公室、综合规划处、标准化处、消费网监处、计量处、科技与信息化处,各市〔州〕市场监管局)

二、持续管控重点领域风险隐患,守牢安全底线

坚持人民至上、生命至上“两个至上”,统筹好发展和安全“两件大事”,自觉担负起“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的政治责任。进一步强化安全底线思维,把维护安全稳定作为重大政治任务,采取最强有力的措施,全力防范化解风险隐患,牢牢守住不发生系统性区域性市场安全事件的底线。

(一)强化食品安全监管。认真落实“四个最严”要求,进一步压实“四方责任”,实施“五化监管”,持续推进风险分级管理,坚决筑牢食品安全防线。进一步强化重点区域和重点食品的监管,完成食品安全抽检12.35万批次以上。以抽检结果不合格及后续处置中发现的问题为主要线索,全面排查食品生产经营者食品安全主体责任落实、违法违规、食品安全风险隐患,对发现存在行业共性突出问题和已经构成区域性食品安全风险隐患的要及时组织开展专项整治,切实消除风险隐患。进一步强化学校食堂、农村集体聚餐等重点食品场所的监管,持续开展“随机查餐厅”活动,鼓励餐饮服务提供者实施“明厨亮灶”建设。持续加强食盐质量安全和专营秩序监管。以进口冷冻冷藏食品监管、重点场所消杀、内部人员管控等为重点,认真落实市场监管常态化属地疫情防控要求。(责任单位:食品协调处、食品生产处、食品流通处、餐饮监管处、食盐监管处、食品抽检处、科技与信息化处,各市〔州〕市场监管局)

(二)强化药品安全监管。建立完善防范化解药品风险研判机制、会商机制、药品质量安全风险责任机制、能力提升机制,严防严管严控药品安全风险。持续抓好疫苗储存运输接种等环节的质量管理,全力保障新冠病毒疫苗流向质量安全,坚决防止假冒伪劣药械产品流入市场,坚决打击疫情防控期间的各类涉疫违法违规行为。采取有力措施落实省人民政府办公厅全面加强药品监管能力建设的若干措施,推进贵州药监综合监管平台建设,强化药品安全领域智慧监管、信用监管。大力开展“两品一械”各类专项整治行动,加大案件查办力度。全年开展4次有针对性的药品安全专项整治行动。(责任单位:省药品监管局,各市〔州〕市场监管局)

(三)强化特种设备安全监管。扎实推进特种设备安全专项整治三年行动,巩固提升三年行动工作成效。深入开展城镇燃气压力管道专项整治,全面建立城镇燃气压力管道电子档案,摸清底数,提高检验覆盖率。做好二十大等重点时段特种设备安全保障工作,强化风险管控,继续推进双重预防机制建设,加强危化品相关特种设备及公众聚集场所特种设备的安全监管。加大“打非治违”力度,严厉查处特种设备违法违规生产和使用的行为,全省检查特种设备使用单位不低于7000家(次)、设备不少于60000台(套),设备检验率不低于95%。(责任单位:特种设备处,各市〔州〕市场监管局)

(四)强化工业产品质量安全监管。加大产品质量监督抽查及风险监测力度,强化获证企业事中事后监管,严防重点领域及生产供应量大、流通带动量大的大企业带来的行业性和系统性产品质量安全风险。持续强化对小企业、小门店监督抽查力度,严防薄弱环节和敏感区域的质量安全风险。对发现的系统性、行业性或区域性质量安全苗头问题,有针对性地开展产品质量专项治理,严守产品质量安全底线。(责任单位:质量监督处,各市〔州〕市场监管局)

(五)强化消费安全监管。做好放心消费示范企业、示范商圈、示范餐饮、示范景区的创建培育工作,加快构建消费环境共治格局。健全消费投诉信息公示制度,开展消费投诉信息公示试点工作,实施12315五级联动效能评价体系,不断提升投诉举报处置效能。强化以网管网监管措施,着力开展网络交易监测,提高监测线索质量,为执法办案提供支撑。发挥网络市场监管工作联席会议作用。开展2022年网剑行动,维护网络交易秩序,维护消费者合法权益。严格落实网络购买商品七日无理由退货制度,倡导企业积极开展线下购物无理由退货工作,推动完善消费纠纷多元化解机制。组织开展教育收费检查,依职能加强医疗卫生行业综合监管。加强旅游市场监管,切实维护我省旅游市场良好形象。(责任单位:消费网监处、价监反垄断处、省纤检局,各市〔州〕市场监管局)

三、持续实施质量强省建设,夯实高质量发展基础

进一步完善质量治理体系,强化质量治理能力,创新质量治理方式,激发市场主体追求高质量的内生动力,助推经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

(一)突出标准引领。认真贯彻落实《国家标准化发展纲要》,进一步提升全省标准化工作水平。在新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化等重点领域组织开展地方标准研制,修订完善重点领域标准体系,优化贵州省标准化公共服务平台。强化国家技术标准创新基地(贵州省大数据)建设,争取国家标准委支持创新基地主导或参与更多数字经济方面的国家标准编制。组织完成国家级和省级标准化示范试点项目验收,积极宣传示范和试点建设成果和经验。(责任单位:标准化处,各市〔州〕市场监管局)

(二)推动质量提升。创新和完善省长质量奖评选机制,开展第四届省长质量奖培育评选工作。积极推广卓越绩效管理模式等先进质量管理方法,推进首席质量官制度,落实企业质量主体责任。深入开展重点行业质量提升行动,组织实施2022年省级质量发展项目,推动企业开展质量问题诊断攻关、质量风险分析与控制、质量成本管理、质量管理体系升级等活动。(责任单位:质量发展处,各市〔州〕市场监管局)

(三)完善产业计量服务体系。持续推进计量标准升级换代,开展计量助推碳达峰碳中和工作。持续开展“计量服务中小企业行”活动,帮助企业完善测量管理体系。完成贵州省卷烟制造产业计量中心验收,充分发挥省级产业计量测试中心基础性作用。继续开展法定计量检定机构、计量单位、在用计量器具等“双随机、一公开”专项监督抽查。(责任单位:计量处,各市〔州〕市场监管局)

(四)规范提升认证、检验检测市场。继续开展小微企业质量管理体系认证提升行动。持续推进有机产品认证,鼓励企业申请绿色建材产品认证。加大认证、检验检测事中事后监管力度,深入开展专项监督检查和双随机监督抽查。加强国家质检中心和省级检验检测中心建设和管理,推进质量基础设施“一站式”服务试点。(责任单位:认证认可检测处、科技信息处,各相关直属单位,各市〔州〕市场监管局)

四、持续实施知识产权强省建设,强化创新和保护

充分发挥知识产权激励机制作用,以全面加强知识产权保护为主线,打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条,以知识产权链促进产业链和供应链畅通稳定,不断增强我省经济创新力和竞争力。

(一)增强市场主体创新动力。制定《贵州省专利奖评选办法》,修改《贵州省知识产权高质量发展资助办法》,深入开展知识产权质押融资“入园惠企”行动和专利技术供需对接活动,帮助创新主体有效解决“融资难”“融资贵”难题。遴选支持一批高价值核心专利,引领创新高地。组织开展知识产权优势企业遴选,培育一批知识产权“全能冠军”,组织开展2021-2022年度贵州省专利奖评选表彰。聚焦我省新型工业化、农业现代化等特色优势产业,精心组织实施一批专利导航项目。(责任单位:知识产权运用促进处,各市〔州〕市场监管局)

(二)加强知识产权保护力度。扎实开展商业秘密保护创新试点工作,持续做好地理标志保护产品专用标志使用核准改革试点,推动国家地理标志产品保护示范区建设。开展知识产权保护重点领域专项整治,持续加强对代理机构的监管,构建知识产权大保护格局。加快推进中国(贵阳)知识产权保护中心筹建工作,建立集快速审查、快速确权、快速维权于一体,审查确权、行政执法、维权援助、仲裁调解、司法街接相联动的“一站式”综合服务平台。(责任单位:反不正当竞争与直销监管处,知识产权保护处,知识产权运用促进处各市〔州〕市场监管局)

(三)加大知识产权信息的传播与利用。指导用好新一代专利信息检索分析系统,充分发挥省知识产权公共服务中心、高校国家知识产权信息服务中心、世界知识产权组织技术与创新支持中心(TISC)和备案的知识产权信息公共服务网点的作用,做好知识产权信息传播与利用工作。鼓励符合条件的高校、科研院所开展知识产权信息服务网点备案。(责任单位:知识产权战略处,各市〔州〕市场监管局)

五、持续加强自身建设,提升履职综合能力水平

深刻认识市场监管对象复杂和目标多元的特点,强化系统性思维,加快完善监管体系。

(一)强化规划引领。积极抢抓新国发2号文件政策机遇,加大向上争资争项工作力度,加快制定贯彻落实新国发2号文件具体措施,全力推进市场监管工作高质量发展。高标准组织实施省“十四五”市场监管现代化规划、药品监管规划、知识产权“十四五”规划和2035年知识产权强省建设远景目标纲要等中长期规划,发挥好规划引领发展功能。(责任单位:办公室、综合规划处、财务审计处、省药监局相关处室、知识产权战略处,各市〔州〕市场监管局)

(二)加强干部队伍建设。进一步强化各级领导班子建设,全面增强把握大局、改革创新、狠抓落实、奉献担当能力。坚持正确选人用人导向,激励广大干部新时代新担当新作为。扎实推进市场监管综合执法体制改革,突出查办大要案件,建立健全执法机制,严格规范执法行为,打造一支职业化、专业化的市场监管队伍。(责任单位:人事处,执法稽查处,各市〔州〕市场监管局)

(三)强化法治建设。坚持依法行政,坚持重大改革于法有据,坚持重大行政决策合法性审核和规范性文件制发全过程管理。着力抓好“八五”普法和法治贵州建设。全面推行行政执法“三项制度”,加强执法监督检查,抓好 2022年度案卷评查。(责任单位:法规处,各市〔州〕市场监管局)

六、持续加强政治机关建设,推动党建和业务融合

坚持以政治机关建设为主线,加强党对市场监管工作的全面领导,为市场监管改革创新提供强大动力。

(一)持续强化创新理论武装。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深入学习领会“两个确立”的决定性意义,持续抓好党的十九届六中全会、省委十二届十次全会精神的学习贯彻工作,推动党史学习教育常态化长效化,更好用党的百年奋斗重大成就和历史经验增长智慧、增进团结、增加信心、增强斗志。党的二十大、省第十三次党代会召开后,要及时组织学习,深刻领悟和坚决贯彻会议精神。把党史宣传融入重大主题宣传,引导广大党员干部更好知史爱党、知史爱国。(责任单位:机关党办、应急宣传处,各市〔州〕市场监管局)

(二)深入推进政治机关建设。牢固树立政治机关意识,进一步完善贯彻落实习近平总书记重要批示指示的闭环管理体系,认真执行贯彻落实省委、省政府重大决策部署台账化管理制度,进一步提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决落实意识形态工作责任制,把握正确舆论导向,牢牢掌握意识形态领导权。(责任单位:办公室、应急宣传处,各市〔州〕市场监管局)

(三)持续加强作风纪律建设。认真履行全面从严治党主体责任,把“严”的主基调长期坚持下去。认真落实新形势下党内政治生活若干准则,引导党员干部强化组织观念,做到“四个服从”。把严明政治纪律和政治规矩贯穿到党员教育管理监督的全过程。全面加强党风廉政和反腐败工作,深化运用监督执纪“四种形态”,持续净化政治生态。深入开展“改进作风、狠抓落实年”活动,大力整治形式主义、官僚主义,持续巩固纠“四风”整治成果。(责任单位:机关纪委、办公室,各市〔州〕市场监管局)