省市场监管局关于印发2024年全省市场监管工作要点的通知

省药品监管局,各市、自治州市场监管局,省局机关各处室、所属事业单位:

现将《2024年全省市场监管工作要点》印发给你们,请遵照执行。

2024年2月7日

2024年全省市场监管工作要点

2024年是中华人民共和国成立75周年,是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。做好2024年全省市场监管工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和习近平总书记视察贵州重要讲话精神,坚决落实中央和省委经济工作会议部署,深入落实国发〔2022〕2号文件,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局,坚持以高质量发展统揽全局,坚持围绕主战略实施主定位,统筹扩大内需和深化供给侧改革,统筹高质量发展和高水平安全,着力改善主体预期,推进统一大市场建设,优化消费环境,提高质量发展水平,打造知识产权保护全链条,防范化解风险隐患,奋力在开创多彩贵州新未来、谱写中国式现代化贵州实践新篇章中展现市场监管作为,以优异成绩庆祝新中国成立75周年。围绕上述总体要求,重点抓好六个方面的工作。

一、统筹推进培育壮大行动,巩固经营主体回升向好态势

1.深入推进市场经营主体培育壮大行动。认真履行牵头统筹职能,重点围绕改善经营主体预期为重点,围绕规模结构、活跃程度、合规经营、竞争能力、经济效益、社会责任等方面,研究出台一批含金量足、企业获得感强的政策措施,深入推进“七大行动”,着力推动经营主体质的有效提升和量的合理增长。大力实施“个转企”工程,支持“个转企”名称依法自主申报,在不违反相关法律法规规定前提下,允许转型升级后的企业名称保留原个体工商户名称中的字号和行业特点。支持申请人以变更方式直接办理“个转企”登记,助推解决“个转企”直接登记相关难点问题,提高企业在经营主体中占比,使我省千人企业数稳步提升。(责任单位:登记注册处、企业开办处、科技信息处,各市〔州〕市场监管局;以下所有任务的责任单位均包含各市〔州〕市场监管局,不再单独列出;责任单位涉及省局机关多个处室的,依据各自职责履职,下同)

2. 持续开展助企服务。落实贵州营商环境“贵人服务”品牌要求,深化助企联络员制度,完善企业问题、政府服务“两张清单”,加大助企联络频次,常态化收集企业问题困难;落实助企联络“一企一档”,加大助企联络成果转化,高效率解决企业问题困难。精心开展全国个体工商户服务月活动,深入推进“小个专”党建及外卖配送员群体党建工作,培育选树典型,发挥示范引领作用。强化涉企收费专项执法,重点查处行政审批中介服务、行业协会商会、商业银行等领域的乱收费问题,帮助企业减轻负担。推动公平竞争政策实施和公平竞争审查制度深入落实,完善工作机制、规范审查流程,加强竞争倡导。加大现行政策措施清理、抽查检查和问题通报、行政约谈力度,开展行政机关滥用行政权力排除、限制竞争质效提升行动,强化反垄断执法,保障各类经营主体一视同仁、平等参与市场竞争。(责任单位:登记注册处、微企发展服务处、价监反垄断处)

3. 用好用足惠企政策。扩展电子营业执照应用,进一步拓展电子营业执照应用场景和信息共享水平。推进个体工商户分型分类帮扶,变“放水漫灌”为“精准滴灌”。健全信用修复制度机制,持续做好经营主体守信激励。推进“年报+”服务,实现惠企政策精准送达。抓实全国商业秘密保护创新试点工作,扎实开展第二届“企业商业秘密保护能力提升服务月”活动。深化小微企业质量管理体系认证提升行动。开展标准创新型企业梯度培育。加强正面宣传引导,推广各地各有关部门的经验做法,持续提振经营主体发展信心。(责任单位:登记注册处、微企发展服务处、企业开办处、科技信息处、认证认可检测处、信用监管处、竞争直销监管处、标准化处)

二、持续强化质量支撑和标准引领,提升质量强省建设效能

1.突出标准引领作用。修订《地方标准管理办法(试行)》《标准化专家管理办法》等制度,深化农业农村、乡村振兴、服务业、循环经济等标准化示范试点。围绕“四新”“四化”和重点领域开展地方标准研制,修订完善一批标准体系。加强标准技术创新基地(贵州大数据)建设,促进数字经济、人工智能发展,在推动信息化、工业化“两化”融合上发挥标准化作用。加强科技计划项目中技术标准的研制应用,探索建立省级重大科技项目与标准化联动机制。(责任单位:标准化处)

2.突出质量宏观管理。加强质量支撑和品牌建设,深入实施质量提升行动,开展质量强企强链强县工作。修订省长质量奖管理办法,探索“贵州精品”培育。聚焦产业链共性问题和关键核心技术攻关,遴选实施一批质量发展项目。实施产业链品牌价值评价。积极创建白酒质量品牌提升示范区。开展质量强省综合考核、质量工作第三方测评、公共服务满意度评价、质量基础设施能力指数评价。推广“黔质贷”金融产品。建立健全碳达峰碳中和标准计量体系,组织发布有关碳计量技术规范,履行碳达峰碳中和领导小组成员单位职责,扎实推进碳达峰工作。推广绿色产品认证,强化民生计量监管,推行电能表新型监管模式。(责任单位:质量发展处、食品生产处、酒类市场监管处、计量处、标准化处、认证认可检测处)

3.突出质量基础设施建设。稳步推进国家白酒产业计量测试中心(贵州)、国家大数据信息安全产业计量测试中心筹建。完善质量基础设施“一站式”服务平台,建设质量基础设施集成服务基地。加强国家质检中心和省级检验检测中心的建设管理。加强检验检测机构资质认定和监督检查数据归集,持续开展检验检测机构能力验证和有机产品认证有效性监督抽查。进一步加大认证认可检测领域“双随机、一公开”监督检查力度,强化基本条件、技术能力、强制性产品认证等重点环节,以及授权签字人、质量负责人、技术负责人等重点人员监管,依法严厉查处虚假认证、检验检测等违法违规行为。(责任单位:计量处、质量发展处、科技信息处、认证认可检测处)

三、着力打通创造运用保护服务全链条,发挥知识产权助推创新驱动作用

1.优化知识产权服务。强化知识产权宏观统筹,印发贵州省知识产权强省建设2024年推进计划暨地方工作要点,持续增强各地、各部门推进知识产权强省建设的凝聚力。加快省级知识产权公共服务平台项目建设,积极推进国家数据知识产权地方试点工作。做好知识产权信息传播与利用,更好满足社会公众和创新主体的信息需求。修订完善知识产权高质量发展资助办法,开展贵州省专利奖评选表彰。加强知识产权代理行业监管,净化知识产权代理行业秩序。(责任单位:知识产权战略处、知识产权保护处、知识产权运用促进处)

2.强化创新转化运用。深入开展专利转化运用专项行动,打通专利技术转化运用的关键堵点,梳理盘活高校院所存量专利,加快创新成果转化为现实生产力。强化创新源头供给,建立“产学研服用”为一体的高价值核心专利培育中心,协同推进一批关键核心专利布局。持续提升强县、强企、高价值核心专利和地标产业化等项目效益,发挥专利、商标、地理标志作用,促进创新型经济、品牌经济、特色经济高质量发展。(责任单位:知识产权运用促进处、知识产权战略处、知识产权保护处)

3.加强知识产权保护。开展《贵州省知识产权保护条例》立法调研,有序推进立法进程。开展贵州省知识产权保护中心及快速维权中心建设可行性研究,加强对上请示汇报,汇聚各方资源支持,争取尽快建立省级知识产权保护中心。持续推进维权援助机构建设,新设立一批省级维权援助工作站。加强酒类市场全链条执法,推动对白酒舰队企业常用知名知识产权实施跨区域联动保护。(责任单位:知识产权保护处、酒类市场监管处、执法稽查处)

四、深入开展市场安全守护行动,防范化解风险隐患

1.着力守护食品安全。深入开展新修订《贵州省食品安全条例》宣贯工作,组织实施食品安全制度机制建设年活动,建立健全食品安全重大事项督查督办、约谈通报、“三书一函”等长效机制。发挥食品安全统筹协调作用,定期组织食品安全形势会商,加强对食品安全重大事项、重点任务的跟踪督办,推动食品安全风险防控工作制度化、规范化实施。开展食品安全“两个责任”“三转变、三提升”行动,高标准实现“十个全覆盖”目标。着力督促落实企业主体责任,搭建公益培训平台,做好食品安全监管人员培训,加强监督抽考,督促企业提高落实主体责任能力。持续开展白酒质量提升行动。持续推进大型食品销售企业食品安全管理合法合规体系检查。持续加大农村食品安全风险隐患排查治理力度,推进农村食品经营店规范化建设,各市州按2023年底数台账计算,新建农村食品经营规范店10%以上。强化冷链食品监管,运用“黔冷链”系统,开展风险排查,第三方冷库风险排查要全覆盖,确保冷链食品质量安全。聚焦重点区域、重点人群、重点品种和新业态新模式,持续开展集中用餐单位食品安全治理、校园食品安全排查整治和网络食品安全专项检查。确保贵州食品不出事、集中用餐单位不出事,新模式新业态不出现舆情事件;强化食盐质量安全和专营秩序监管,食盐定点批发企业监督检查覆盖率达到100%,企业食品安全体系自查报告率达到100%。认真开展食品安全抽检监测工作,统筹安排省市县抽检任务,压实抽样检验、信息公布、跟踪抽检、核查处置责任,聚焦抽检发现问题的重点企业、产品、项目,加大监督抽检和风险监测力度,增强核查处置成效。持续加强全省食品安全抽检监测承检机构监督评价,不断完善实施食品安全风险预警和会商通报工作。(责任单位:食品协调处、食品生产处、食品流通处、餐饮监管处、食盐监管处、食品抽检处)

2.着力守护药品安全。持续深化药品安全巩固提升行动,抓好重点品种、重点企业、重点环节的监管,加大案件查处力度,严厉打击违法违规行为。推动药品安全部门监管责任、属地管理责任和企业主体责任贯通联动。打好防控药品安全风险主动仗,提升防范化解药品安全风险质量。充分发挥监督引导作用,深化审评审批制度改革,积极支持医药研发创新,促进中药传承创新发展。加快药品监管现代化步伐,强化制度创新和手段创新,加强药品监管法治建设,不断提升监管信息化水平。建设高素质专业化干部人才队伍,深入开展药品检验检测机构能力验证和能力扩项,加快提升药品监管效能。(责任单位:省药品监管局)

3.着力守护特种设备安全。全面推进安全生产治本攻坚三年行动。强化特种设备隐患排查治理,提高检验机构技术把关能力。压实生产使用单位主体责任,督促企业100%配备安全总监、安全员,按规定建立健全日管控、周排查、月调度工作机制,切实开展安全隐患自查,防止重特大事故发生。规范特种设备检验检测机构管理,委托第三方机构,对电梯检测机构检测质量进行检查评估,严厉打击虚假检测、不按安全技术规范检测等行为,提高检测质量。完善气瓶质量安全追溯长效机制。建成气瓶登记、充装、运输、配送、使用、回收、检验全流程、全闭环追溯系统,建立住建、交通、商务、市场监管等部门齐抓共管、多元共治的工作格局。开展小型锅炉整治。深入九小场所开展小锅炉排查整治,对于蒸发量大于0.5t/h的小型锅炉,一律进行水容积鉴定,严查“逃避监管”“大容小标”等违法违规生产使用锅炉行为。强化“悬崖秋千”安全监管。对总局公告前已建设完成的“悬崖秋千”,督促使用单位立即联系有资质的生产单位协助整改,申请监督检验,防范化解风险隐患。(责任单位:特种设备监管处)

4.着力守护重点工业产品质量安全。强化“两个责任”落实,督促企业落实质量安全主体责任,配备质量安全总监和质量安全员,建立健全日管控、周排查、月调度等制度。持续加大监督抽查力度,突出监管重点制定抽查计划,对不合格产品生产和销售单位依法依规进行后处理。聚焦重点区域、重点品种开展产品质量安全风险监测,及时发现并有效处置苗头性、系统性、区域性产品质量安全风险。加强生产许可管理,对获证企业开展监督检查,依法查处违法行为。针对监督抽查合格率较低、风险高、出现区域性或行业性质量安全问题苗头的产品,及时开展排查和整治,有效防范化解重大风险。(责任单位:产品质量监督处)

5.着力防控消费安全风险。持续做好放心消费创建活动和消费投诉信息公示,公布一批放心消费示范创建项目(单位),适时公示消费投诉相关信息。畅通投诉举报渠道,努力提升12315处置按时办结率、调解成功率,适时开展消费提示警示,引导消费者理性消费。争取建设全国网络交易监测贵州分中心,推进网络市场监管与服务示范区创建。推行线上线下一体化、省内省外协同化监管机制,提升网络交易监测能力。高效推进旅游市场专项整治,切实维护我省旅游市场良好形象。强化能源初级产品价格监管,组织开展供水、供气等自然垄断环节价格收费检查,做好粮食等重要民生商品重点时段稳价相关工作。视情组织开展教育、医疗价格收费检查,规范平台收费行为。强化广告导向监管,加大重点领域广告监管力度,深入整治虚假违法广告。积极履行指导广告行业发展职责,推动我省广告产业高质量发展。围绕“发展壮大优强白酒企业舰队,不断推进产业转型升级”目标,深化白酒市场综合治理,深入开展电商渠道酱酒销售突出问题专项整治,严厉打击不当营销,强化酒类市场风险防控,持续推进高风险商标清理排查专项行动。遏制网络传销发展蔓延,防范聚集式传销回流反弹,充分发挥平安建设考评作用,加强重点整治,持续开展打击传销专项整治行动,保持高压严打态势,铲除传销滋生土壤。(责任单位:消费网监处、价监反垄断处、广告监管处、酒类市场监管处、知识产权保护处、竞争直销监管处)

6.着力强化重点领域治理。摆脱“法条思维、机械执法”的局限,跳出“以罚代管、轻管重罚”的定势,推广实践“服务型执法”。综合运用梯次执法工具,做到法理情相结合,法律效果、经济效果和政治效果相统一。杜绝“小过重罚”“类案不同罚”“一刀切执法”“以罚代管”等现象发生,严格规范公正文明执法。着力推进产品质量执法,着力加强食品安全执法,着力深化知识产权执法。深入推进“铁拳”、茶叶过度包装、加油机作弊、电器及消防产品治理、常态化扫黑除恶等专项工作。持续推动“长江禁渔 打非断链”常态化监管执法。配合公安机关推进窃听窃照器材清理整治,加大跨部门执法协作力度。深化“数字+执法”三年行动,加强电子取证工作,强化智慧手段运用。以信用风险分类结果为依据,在“双随机、一公开”监管中对不同信用风险程度的企业实施差异化监管。聚焦数字经济、民生领域公平竞争新发展趋势,严厉打击仿冒混淆、虚假宣传、侵犯商业秘密等不正当竞争行为。(责任单位:执法稽查处、价监反垄断处、竞争直销监管处、信用监管处、质量监督处、认证认可检测处)

7.切实履行成员单位职能。统筹抓好平安贵州建设、统一战线、禁毒、安全生产、消防安全、新型工业化、国家安全、档案管理、机要保密、建议提案办理、民族宗教、网络信息安全、碳达峰碳中和、生活垃圾分类、健康贵州建设等工作,做到与市场监管工作统筹谋划、协同推进。(责任单位:信用监管处、执法稽查处、特种设备处、质量监督处、认证认可检测处、综合规划处、办公室、科技信息处、计量处、餐饮监管处)

五、压紧压实全面从严治党主体责任,巩固风清气正的政治生态

1.深入推进政治机关建设。深入推进政治能力提升行动,探索“理论学习+专家辅导”“理论学习+调查研究”方式,系统组织理论学习,着力用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作,不断提高全系统各级党组织和党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力,更加善于从政治上观察、分析和解决问题,更加自觉地衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”,确保市场监管工作始终把准政治方向、彰显政治效果。坚持“第一议题”抓学习、“第一遵循”抓贯彻、“第一政治要件”抓落实,加强台账化管理,推动习近平总书记重要指示批示精神、党中央和省委省政府重大决策部署有力有效落实。高度重视意识形态工作,落实政治责任,加强政治把关,强化突发事件应急管理和舆情应对处置,坚决防止各种“低级红”“高级黑”,切实维护意识形态安全。围绕“黔进先锋·贵在行动”总载体,以创建模范机关为抓手,深入推进机关党建“双带五引”工程,落实组织生活制度,积极开展主题活动,认真组织机关党委(纪委)换届选举工作,打牢基层组织基础,充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,持续打造“护航市场铸忠诚”党建品牌,推进党建业务深入融合,着力建设“四强”党支部,抓好党建促乡村振兴工作,切实把党的政治优势、组织优势转化为治理效能。(责任单位:办公室、应急宣传处、机关党办)

2.扎实做好主题教育“后半篇文章”。拓展深化主题教育成果,持续在深学细悟笃行上下功夫,着力在凝心聚魂、融会贯通、知行合一上下功夫,全面系统把握党的创新理论的世界观和方法论,坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法,深刻领会蕴含其中的道理学理哲理,不断提高运用党的创新理论解决实际问题的能力本领,坚定不移做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、积极传播者、忠实践行者。牢固树立和践行正确的政绩观,厚植为民情怀,坚持人民至上,深入基层调研解决群众急难愁盼问题,持续纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义,大力整治文山会海、数据造价、盲目蛮干、“形象工程”等突出问题,切实为基层减负,着力破解影响市场监管领域高质量发展的问题短板,增强做好市场监管工作的科学性、预见性、主动性、创造性。(责任单位:机关党办)

3.认真履行全面从严治党主体责任。切实担负起全面从严治党政治责任,以永远在路上的坚韧和执着推进党的自我革命,把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去。扎实开展集中性纪律教育,强化经常性警示教育,充分运用好监督执纪“第一种形态”,坚持早教育、早警示、早纠正,做到防患于未然,推动党员干部养成高度的纪律自觉。更加自觉接受派驻纪检监察机构监督,认真整改落实巡视审计、政治生态研判反馈问题,推动主体责任、监督责任贯通协同。加强新时代廉洁文化建设,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,不断巩固发展风清气正的政治生态。坚定不移正风肃纪反腐,锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神,健全完善全面从严治党制度机制,从严监督执纪问责,严厉查处违规用权办事、恶意诬告陷害、随意串访闹访,持之以恒纠“四风”树新风,不断巩固发展风清气正的政治生态。(责任单位:机关纪委)

六、进一步打造高素质干部队伍,树牢大抓基层的鲜明导向

1.持续推进法治市监建设。牢固树立“法治工作全局化、全局工作法治化”理念,始终坚持在法治轨道推动工作。完善市场监管制度体系,积极推动修订《贵州省消费者权益保护条例》,加强行政规范性文件制发管理;开展执法质量三年提升行动,在每一个案件中都重视证据支撑,强化程序保障,严格裁量权行使,兼顾执法“力度”和“温度”,切实提升依法行政能力;落实行政执法“三项制度”,抓实执法突出问题整改,强化案卷评查结果运用,充分发挥执法监督作用。(责任单位:法规处、执法稽查处及省局机关各业务处室)

2.持续加强基层“两化”建设。牢固树立落实靠基层、落实到基层的理念和大抓基层的鲜明导向。下拨专项经费用于市场监管所(分局)标准化规范化建设,举办专门面向基层的培训班,力争用2—3年时间对基层分局负责人进行全覆盖培训。各市(州)、县(市、区)局要进一步关心基层、建设基层,整合用好各方资源,加强人财物保障,形成“人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜”的格局,让基层留得住人、履得了责、办得成事,打造过硬监管“前哨”。力争到2025年,全省市场监管所(分局)基本达到标准化规范化建设要求,形成一批具有亮点特色和示范带动作用的市场监管所(分局)。(责任单位:人事处、财务审计处)

3.持续加强行风建设。进一步提高抓行风建设的政治站位和责任担当,克服松劲懈怠情绪和麻痹大意思想,高标准打好行风建设三年专项行动攻坚战持久战,高质量推进行风建设“深化拓展年”工作,着力推动监管理念、制度、举措全方位深层次变革。强化行风建设与抓党风、转作风的协同联动,将行风建设与全面从严治党、党风廉政建设、干部教育管理结合起来,做到同谋划部署、同推进落实、同督导检查。强化行风建设与业务工作统筹、机关与基层联动机制,探索建立行风建设与审批服务、日常监管、行政执法、队伍建设有机融合的创新举措。每季度按时报送行风建设典型案例、创新性工作举措和成效、获得表扬肯定等情况,力争在总局行风状况监测评价中取得好的等次。(责任单位:综合规划处、人事处、机关纪委以及机关各处室)

4.持续加强干部队伍建设。加大干部选拔任用力度,突出政治标准选人用人,坚持以实干看德才、以实绩论英雄、凭实绩用干部。加强年轻干部、党外干部培养使用,将选调生工作纳入年轻干部培养选拔总体规划。提升干部教育培训精准性,以基层一线执法人员为重点,开展分层分类业务培训。严格执行领导干部能上能下、容错纠错等制度措施,落实“三个区分开来”,真正为担当者担当、为负责者负责。加强系统管理,落实重要工作和重大事项请示报告制度,坚决杜绝有令不行、有禁不止等行为。加快建立市场监管领域“三书一函”督促落实机制,综合运用挂牌督办、责任约谈、行政建议、责令整改、提醒敦促等多种方式,提高监管权威性和系统执行力。(责任单位:人事处、办公室、机关纪委)